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石家庄日报/2023 年/2 月/8 日/第 003 版要闻
石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告
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——2023 年 2 月 4 日在石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议上
石家庄市人大常委会主任 李雪荣
各位代表：
受市十五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵
意见。
过去一年的主要工作[更多资料+ ：180 914]
2022 年是X和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是石家庄经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以迎接、学习、宣传、贯彻X的二十大为主线，认真落实X中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，解放思想、奋发进取，干成了许多事关长远的事情，攻克了许多制约发展的难题，办成了许多群众关切的实事，经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧盯加快建设现代化、国际化美丽省会城市依法履职尽责，紧贴人民对美好生活的向往发展全过程人民民主，紧扣提升市域治理现代化水平强化法治保障，充分行使宪法和法律赋予的职权。全年召开常委会会议 9 次，制定修订地方性法规 3 部，作出决议决定 16 项，听取审议报告 47 个，开展执法检查、视察调研 87 次，联
①
动监督 38 次，组织专题询问、履职评议、满意度测评 19 次，圆满完成了全年各项工作任务，为我市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、强化ZZ引领，牢牢把握新时代人大工作正确ZZ方向
常委会始终把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
持续加强创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神结合起来，与传承弘扬总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果结合起来，坚持人民观点，不忘初心使命，自觉用X的创新理论武装头脑、指导实践、
②
推动工作。认真落实X组理论学习中心组集体学习、“第一议题” 和“周四学习日”等制度，坚持常委会X组带头学、机关各部门跟进学，经常性开展“领导干部上讲台、机关干部大家谈”等活动，全年共组织学习交流、专题讲座 19 次，努力把学习成果转化为推进工作的新思路、新举措。把学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，及时作出《关于学习宣传贯彻X的二十大精神，推动新时代人大工作高质量发展的决定》 ，迅速在全市人大系统兴起学习宣传贯彻的热潮。
始终坚持X的全面领导。市委高度重视人大工作，既把方向，又交任务，定期听取工作汇报，支持和保障市人大及其常委会依法履行职责。市人大常委会X组坚持把X的领导贯穿人大工作各方面、全过程，主动把市委决策部署转化为具体行动，确保得到有效落实。出台《关于进一步加强和改进向市委请示报告的规定》 ，明确 22 项请示报告清单，全年向市委请示报告 95 次，自觉[更多资料 + ：114]
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做到重大事项必须汇报、重大决策必须请示、重大部署必须执行到位。坚持X管干部原则，召开市十五届人大三次会议，选举产生省人大代表 95 名，任免市级国家机关工作人员 142 人次，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的工作人员，圆满实现了省委、市委人事安排意图。各县（市、区）X委把人大工作作为X的工作重要组成部分，纳入全局工作，统一安排部署，充分发挥人大的优势和特点，出题目、提要求、压担子，解决工作中的问题，推动基层人大建设进一步加强。
坚决落实市委决策部署。常委会锚定市第十一次X代会确定的奋斗目标，聚焦经济总量过万亿和项目建设、城市更新、乡村振兴等重点领域开展工作，自觉做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。在认真做好市人大常委会 76 项年度工作计划的基础上，与市政府有关部门及县（市、区）协同配合，共同完成了市委交办的疫情防控、现代商贸物流产业发展、电动车综合整治、房地产解遗及各项包联工作任务，多项工作多次受到市委肯定与表扬，人大干部也在工作实践中经受了考验、得到了锻炼。各县（市、区）人大按照X委部署，自觉冲在经济社会发展第一线。新华区、长安区、桥西区、裕华区人大主动承担城中村拆迁、危旧住房改造和小街小巷提升等工作，栾城区、元氏县、行唐县人大积极投身项目建设、招商引资主战场，圆满完成X委交办的重点任务。
全面提升机关工作质效。坚持抓班子、带队伍，强基础、提素质，努力打造让X放心、人民满意的ZZ机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。修改《常委会议事规则》 《常委会组成人员守则》 ，完善《常委会集体视察调研办法》 《地方国家机关工作人员履职评议办法》 《专题询问实施办法》等制度文件 9 个，着力提高机关规范化运行水平。组织机关干部开展大学习大培训，全面加强对宪法和地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律法规，以及经济理论、社会治理等方面的业务知识学习，切实增强ZZ意识、宪法意识，提高综合能力和业务水平。深入开展思想作风纪律整顿，促进X员干部知责于心、担责于身、履责于行。
二、围绕中心大局，坚决打赢支撑之年、关键之年攻坚战
常委会主动在大局中找定位、在发展中添动力，充分履行立法、监督、决议决定、选举任免等法定职能，综合运用听取报告、联动监督、执法检查、专题询问、履职评议等多种方式，全力推动市委重大决策、重大部署落地落实、开花结果。
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聚焦省会高质量发展。紧盯“打造五个以上千亿级产业集群” 和“两大产业率先突破” ，集体视察石家庄国际生物医药园和鹿泉电子信息产业基地，专题调研特色商业街区和现代物流基地建设情况，实地查看石煤机、安瑞科等装备制造企业，专项监督“主导产业发展基金”⑤使用情况，看产业规划落实，查惠企政策落地，促营商环境优化，向市政府及有关部门提出意见建议
158 条，推动产业转型升级、做大做强。紧盯重点项目建设，组织常委会委员和人大代表视察海康威视、石药集团、普兴电子等企业项目建设，先后组织 13 个政府部门及 30 家项目负责人召开座谈会 5 次，面对面听意见、解难题，督促大项目、好项目快落地、早达效。紧盯土地要素保障，在全省率先作出《关于加强国有土地使用权依法收回工作的决定》 ，有效盘活存量建设用地，切实提高土地利用效率，以法治方式确保“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”的要求落到实处。紧盯乡村振兴，视察君乐宝乳业、同福大健康基地等现代农业产业， 督导农业种植结构调整和高标准农田建设， 调研太行山区域旅游业发展，检查农村厕所革命和村容村貌建设，推动农业强、农村美、农民富。
聚焦打好打赢“三场硬仗” 。在“营商环境突出问题整治”方面，围绕打造全省最优、全国一流的营商环境，制定了《石家庄市优化营商环境条例》 ，确立优化市场、政务、产业发展等方面的基本规范，强化服务企业发展和项目建设的“店小二”意识，把“有事必应、无事不扰”服务理念和“放管服”改革要求上升到法治层面。组织常委会委员和人大代表深入企业、项目园区和行政服务大厅，开展视察调研和执法检查 15 次，组织召开座谈会 10 次，征求意见建议 326 条。针对精准执法、市场监管、人才发展等 16 个影响营商环境的突出问题，组织 13 个政府部门开展
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专题询问，问出了“辣味”和压力，答出了责任和担当，引发各方广泛关注，取得良好社会效果。在“房地产领域违规违纪违法现象整治”方面，积极推进房地产解遗工作，听取市政府专项工作报告，主任会议成员牵头组成 9 个包联督导组开展联动监督，市县两级 415 名常委会委员和 1382名人大代表，先后进行了 26 轮监督检查，交办问题建议 582 条，以坚如磐石的决心督促“办证难”“入住难”“烂尾楼”等问题加快解决。在“涉众非法集资处置”方面，就落实国务院《防范和处置非法集资条例》情况开展执法检查，督促政府部门进一步加大防范打击力度，依法保护人民群众合法财产，有效化解社会矛盾。
聚焦城市更新行动。依法审议通过《石家庄市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，推动全市国土空间可持续发展。听取和视察《关于加强新建居住项目容积率管控的决定》落实情况，助推容积率 2.0 刚性要求落实到位，还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。制定实施《石家庄市滹沱河保护条例》 ，促进人与自然和谐共生，让“母亲河”焕发生机活力。围绕城市更新重点项目，听取和审议市政府关于城市更新项目实施情况的报告，先后组织 12 批 1643名三级人大五级代表，学习观摩高铁片区、太平河片区、东垣古城遗址公园、复兴大街市政化改造等项目建设情况，视察检查十里尹村、和平路 26 号院等城中村和危旧住房改造工程。广大代表一路走、一路看，被现场塔吊林立、热火朝天的施工场景所震撼，被干部群众思想解放、干事创业的精神状态所感动，更为市委市政府拆出发展空间、重塑城市形象的担当和魄力而点赞。纷纷表示要宣传石家庄、建设石家庄，积极投身“石家庄在行动”热潮，与全市人民一道共同打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。
聚焦经济平稳运行。围绕稳增长、防风险、保稳定、惠民生，积极发挥人大监督作用，听取和审议市政府推进经济总量过万亿、国民经济与社会发展计划执行、财政预决算等 15 项报告，督促政府加快稳经济政策措施落地。进一步创新财政审查手段，召开市县（区）人大预算审查监督工作经验交流会，推广矿区人大“联网数据推送机制”经验做法，在全市运用实时联网方式开展预算审查监督，不断提高资金的使用效率。出台《关于加强国有资产管理情况监督的决定》 ，完善情况报告制度和监督工作机制，首次听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，摸清了国有资产家底和生态家底。听取和审议政府债务管理使用情况专项报告，并就 21 个县（市、区）债务率状况进行调研，建议市县两级政府，抢抓积极的财政政策机遇，主动争取国家新增政府专项债券，扩大有效投资，促进地方经济社会发展。
三、厚植为民情怀，着力提高人民生活品质
常委会坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚民心作为工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发挥人大职能作用，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
紧盯基本民生保障。围绕“幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医” ，督导 3 岁以下婴幼儿照护服务体系和公益普惠性幼儿园建设，提出 9 方面 29 条工作建议；视察“民转公”和职业教育工作，专题询问教育高质量发展情况，推动“双减”政策实施、校外培训机构治理等 16个热点难点问题解决，经验做法得到省人大重视和推广；检查居家和社区基本养老服务工作，开展老年人权益保障立法调研，关注“老龄化”带来的社会问题；视察公立医院高质量发展、重病特病医保政策落实、残疾人康复救助等情况，组织开展疫情防控联动监督，查找公共卫生服务的短板弱项，让保障更有“温度” ，民生更有“厚度” 。
助力群众生活改善。修订《石家庄市供热用热条例》 ，解决了当前供热管理中存在的主要矛盾和突出问题，受到了广大群众认可和称赞。集体视察体育“一法一条例”⑥落实情况，推进体育基础设施建设，更好满足人民群众的健身需要。开展劳动合同法执法检查，监督劳动合同、劳动报酬、福利待遇、社保资金等依法落实，维护劳动者合法权益。组织安全生产专项视察，发现交通、建筑、矿产等 7 个领域 22 个问题，督促政府有关部门抓好问题整改；创新安全生产满意度测评方式，推动责任制末端落实，这项创新工作在全省人大工作会议上作了典型发言。
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守护省会绿水青山。听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展大气污染防治“一法两条例”⑦执法检查，扩大代表参与范围，丰富视察检查方式，以更细更实的监督巩固我市“退倒十”成果。开展森林法、地下水管理条例、节约用水条例执法检查，就矿山综合治理开展联动监督“回头看” ，巩固我市“国家森林城市”建设成果，促进山水林田湖一体化保护和系统化治理。开展城市垃圾分类处置联动监督，实地查看敬业、石钢、石炼化节能减排情况，努力让“蓝天白云、群星闪烁”
