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吕梁日报/2023 年/3 月/19 日/第 001 版
吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 25 日在吕梁市第四届人民代表大会第三次会议上
吕梁市人大常委会主任 刘振国
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022 年主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，认真落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委人大工作会议部署，在省人大的有力指导和市委的坚强领导下，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，向中心聚焦、为大局尽力，交出了高质量“ 人大答卷”。
一、坚持X的领导，捍卫“ 两个确立”，落实X委部署坚定坚决
中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导。一年来，常委会牢牢把握ZZ机关第一属性，忠诚捍卫“ 两个确立”，自觉做到“ 两个维护”，确保人大工作始终沿着正确ZZ方向前进。
持之以恒强化理论武装。落实思想建X、理论强X时代要求，坚持每周一学习制度，全年组织中心组学习 43 次。X的二十大召开后，迅速制定学习宣传贯彻方案，班子成员带头宣讲研讨，X员干部及时学习跟进，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，全面理解“ 五个牢牢把握” 的内涵要求，统一了思想认识，明确了目标任务，坚定了发展信心。
一以贯之坚持X的领导。常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，全年向市委请示报告 36 次。依法选举产生新一届省人大代表 61 名，省委市委确定的 85 人次人事任免均全票高票通过。市委部署文明城市创建工作后，常委会立即成立工作专班，深入宣传《文明行为促进条例》 ，坚持每周集中督导、日常明察暗访，推动解决了吕梁火车站电梯十年不运行、离石区恒瑞路长期占道经营等 47 个问题，用实干实绩响应X委号召，践行人大使命。
坚定不移推动市委人大工作会议部署落地见效。对标市委要求，主任会议成员全市宣讲，县级人大主任专题笔谈，出台《重点任务责任分解方案》 ，将 42 项任务逐条分解、推动落实。贯彻市委孙书记“ 增强监督刚性和实效” 的要求，强化对审计查出问题整改情况的监督，听取相关报告，制定监督办法，建立周统计、月通报、末位询问等制度，通过约谈、督察等方式，推动整改问题 208 个，是 2021 年的 2.5 倍，整改资金 15.3 亿元，是 2021 年的 2 倍，解决了不少过去想改而未改的问题。
二、牢记人民至上，健全平台机制，践行全过程人民民主善谋善为
全过程人民民主是社会主义民主ZZ的本质属性，也是中国式现代化的本质要求之一。一年来，常委会把发展全过程人民民主真实具体地融入到人大工作各方面各环节，形成了一批具有吕梁特色的生动实践和响亮品牌。
民主参与平台有效覆盖。20 个基层立法联系点广泛布局，全年收集意见建议 300 余条，有效发挥了民意“ 直通车” 作用。优化升级“ 互联网+” 民主参与流程，探索建设“ 实体+网上+掌上”平台体系，民主参与形式不断创新、渠道不断拓展、效果不断提升。打造人大代表联络站点 2.0升级版，赋予其宣传站、民意窗、连心桥、监督岗等功能作用。离石区“ 家站合一” 双向互动、文水县“ 固定式” 与“ 流动式” 相结合、孝义市“ 1+4+16+N” 架构，从各具特色到全面开花，联
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络站点已成为最大民意集散地，促进社情民意“ 金点子” 向市域治理“ 金钥匙” 转变。
民主参与机制不断健全。深化拓展“ 领导干部+人大代表+联络站+社区治理” 模式，出台工作办法，完善“ 三联系” 制度，民主管理力量得到更好汇聚，中央政研室《学习与研究》对我市做法进行了专题介绍。 探索建立信访事项办理反馈和协调机制， 全年受理群众来信来访 143 件次，依法督促相关部门妥善处理。部署民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目由政府“ 端菜” 向群众“ 点菜” 转变。
民主实践成果厚实丰富。开展“ 民主促民生” 活动，各级人大代表收集群众反馈问题 6436件，办结 5762 件，一大批X委关心、群众关切、社会关注的热点难点问题得到很好解决。推进“ 开门监督”，聚焦医疗卫生、城市管理、职业技能提升等课题，调研视察 17 次，召开座谈会 31次， 公开征求意见 6 次， 将收集到的意见建议有机融入调研报告、 审议意见， 人大工作实现从 “ 为民做主” 到“ 由民做主” 的重大转变。
三、完善制度机制，提升立法质量，推进依法治市有力有方
立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，常委会立足市情、精准选题，坚
持科学民主依法立法，为助力市域治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。
加强重点领域立法。以“ 小切口” 立法回答民生“ 大课题”，聚焦停车难、停车乱，制定《停车条例》 ，促进交通环境、市容市貌持续改善。支持城市建设攻坚行动，起草审议《控制和查处违法建设条例》 ，以法治力量推动城市管理科学化、精细化。
完善立法工作机制。坚持“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 工作格局，强化规划计划、论证评估、审议把关等能力建设，完善“ 专班推进、双组长制” 起草模式，增强立法的系统性、整体性、协同性。在全面总结评估的基础上，对《城市绿化条例》实施修订，彰显了“ 城市让生活更美好” 的立法初心。2022 年 12 月 29 日，中央依法治国办对我市“ 小切口、有特色”立法的典型做法进行了全国通报表扬。
维护宪法法律权威。作出《关于加强地方性法规实施工作的决定》，开展“ 执法检查工作年”活动，对《电梯使用安全条例》等 5 件法规实施执法检查，在市区公交站台常设法治宣传栏 55个，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。首次听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，推动备案审查工作报告制度向县级延伸，依法审查规范性文件，坚决维护国家法制统一。
四、围绕中心大局，强化监督实效，助力高质量发展尽职尽责
监督是宪法法律赋予人大的一项重要职权。一年来，常委会始终坚持正确有效依法监督，寓
支持于监督之中，有力促进了我市经济社会发展行稳致远。
着力推动高质量发展。审查批准市本级财政决算、预算调整，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理等工作报告，调研政府债务资金使用和隐性债务化解情况，印发《关于加快实施政府债券资金使用项目建设进度的意见》，“ 助攻” 全市经济稳中有进、稳中向好。作出《关于支持和保障山西省中部城市群高质量发展的决定》 ，集聚发展新动能，塑造发展新优势。视察重点项目实施情况，对科技创新、功能食品、文化旅游等产业发展情况开展监督，助力绿色产业高标准推进、规模化发展。
依法守护绿水青山。落实省委“ 把吕梁打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点” 部署，听取审议年度环保工作报告，监督森林覆盖率年均增加 1 个百分点工作情况，连续开展“ 吕梁环保行”，助力全市生态环境质量持续向好。开展《古树名木保护条例》执法检查，推动市县落实宣传保护经费 880 余万元，全国绿化委对我市典型做法予以专题报道， 《法治日报情况汇报》专题向X中央、国务院作了情况上报。以古树名木为主题举办的摄影展广受社会关注，由市委孙书记亲自指导制作的美篇点击量超过 10 万次，美丽苍劲的古树赓续了绿色文脉、留住了乡愁记忆、装点了大美吕梁。
更好增进民生福祉。视察全市供暖、医疗卫生园区建设等 8 项民心工程推进情况，推动“ 政府干的事” 精准对接“ 群众盼的事”。听取职业技能提升工作情况报告，调研教育优质均衡发展、
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新建中小学校幼儿园规划建设等工作情况，召开学前教育普惠性发展专题督导会，推动办好人民满意的教育。听取乡村振兴工作情况报告，跟踪监督政策性农业保险实施情况，建设美丽乡村，助力共同富裕。调研康养、就业、医疗人才队伍等工作，在推进老有所养、病有所医、劳有所得上取得新进展。
切实维护公平正义。首次听取审议监委专项工作报告，以法治思维推进监察工作规范化法治化正规化。跟踪监督公检法队伍建设情况，推动做实政法队伍教育整顿的“ 后半篇文章”。对未成年人检察工作实施专题调研，支持检察机关做好未成年人保护这项“ 朝阳事业”。对执行难工作开展专题调研，督促全市法院对失信被执行人加大惩戒力度，消除“ 法律白条”。
五、突出主体地位，激发履职活力，发挥代表作用见行见效
人大作用靠代表、人大水平看代表、人大活力在代表。一年来，常委会完善工作机制、做好
服务保障，引领各级人大代表积极投身改革发展“ 主战场”，当好人民“ 代言人”。
全方位强化履职保障。出台代表活动经费管理使用意见，保证和规范了代表活动经费、通讯交通补助、无固定收入代表误工补助的管理发放。对接全国人大开展线上培训，届首之年实现代表履职培训全覆盖。健全代表履职档案，探索代表履职考核，增强代表责任感使命感。将 376 名代表编组进站，出台代表专题调研实施办法，进一步规范代表获取民情民意的途径和方式。开展代表风采宣传活动， 《人大之声》播出代表履职专题 28 期，省级以上报刊刊发代表履职文章 13篇，记录了代表依法履职、务实为民的奋斗历程。
多层次督办议案建议。通过能力培训、经验交流和案例示范，提升代表议案建议提出质量。推行“ 主任会议成员+专委会+工作机构” 督办模式，强化沟通协调、督促检查和效果评价，促进代表建议办理从“ 答复型” 向“ 落实型” 转变。目前四届人大一次会议期间代表提出的 218 件建议， 闭会期间提出的