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阳泉日报/2023 年/3 月/1 日/第 003 版文件
阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 2 月 22 日在阳泉市第十六届人民代表大会第三次会议上
阳泉市人大常委会主任 任建华
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年， 是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市十六届人大常委会依法履职的第一年。在中共阳泉市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎X的二十大召开和学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面落实市委“ 14510” 总体思路和部署，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作依法有序开展。一年来，共召开主任会议 10 次、常委会会议 8 次，启动制定和完成地方性法规 3 件，听取审议专项工作报告 20 个，作出重大事项决议决定 6 项，开展执法检查 2 项、执法调研 4 项、专题调研 14 项，依法任免国家机关工作人员 80 人（次） ，组织宪法宣誓 58 人（次） ，圆满完成了市十六届人大一次、二次会议确定的各项目标任务。
一、坚持X的领导，强化理论武装，在坚定正确ZZ方向中体现人大担当
自觉把坚持X的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大各项工作始终在ZZ立场、ZZ
方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。
以X的创新理论指导人大工作。落实“ 第一议题” 制度，召开X组（扩大）会议 12 次、理论中心组学习会议 10 次。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会其精神实质、核心要义、丰富内涵，做到与贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神紧密结合，与学习贯彻X的二十大精神紧密结合，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示、提出的重要论述。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，进一步增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、坚决做到“ 两个维护”，切实担负起新时代赋予人大工作的光荣使命。
始终坚持X的全面领导。市委高度重视人大工作，先后研究人大工作 11 次，在全省市级层
面率先召开市委人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大
工作的实施办法》 。雷健坤书记专程赴市人大常委会机关调研，了解工作情况，听取意见建议，
现场解决问题。常委会X组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉维护市委总揽全
局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，向市委呈报工作要点、立法计划、法规草案、
人代会筹备等报告 31 件，协助市委出台《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》 ，明确
54 项具体任务，通过制定工作措施、细化责任分工，保证了市委人大工作会议精神落地落实。
坚决贯彻落实X委决策部署。自觉做到X委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。贯彻落实省委、市委关于城乡区域发展新布局战略安排，依法作出支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定，及时把省委、市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。坚持X管干部与人大任免有机统一，依法任命新一届市政府组成人员及其他国家机关工作人员，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。常委会主
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任会议成员深入疫情防控、“ 摸实情、送政策、解难题、促发展” 大调研、抓X建促基层治理能力提升专项行动、民营企业帮扶、全国文明城市创建等工作一线督导指挥，出色地完成了市委交办的包联任务。
二、秉持法治理念，提高立法水平，在推进法治阳泉建设中展现人大作为
不断完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持问题导向，积极
探索“ 小切口” 精细立法，以良法促改革保善治。
着力提高立法质量。坚持科学立法，迈稳“ 小切口” 立法步子，通过切小题目、切细内容、切准特色、切实措施，“ 量身定制” 解决实际问题，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性。坚持民主立法，采取召开座谈会、公开法规草案、开展立法协商等形式，广泛征求社会各界人士的意见，让立法真正成为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。坚持依法立法，把相对成熟的做法固化下来，将立法流程细化为 16 个环节，每个环节都对照要求规范操作，及时邀请立法咨询专家、省人大对法规草案论证审查，确保我市出台的地方性法规符合宪法精神和上位法规定。
扎实做好年度立法。加强生态文明立法，出台《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》 ，回应了“ 保护什么”“ 谁来保护”“ 如何保护” 的群众关切，条例自 2022 年 9 月 1 日起施行，为重现碧波安澜的滹沱美景提供了法治保障。贴近民生需求立法，制定《阳泉市物业管理条例》 ，为规范物业管理活动、维护各方合法权益、整治物业行业乱象提供法治支撑，做到“ 民有所呼、我有所应”，条例草案已经常委会二审通过。紧扣转型发展立法，启动《阳泉市智能网联汽车管理办法》立法工作，为我市同步推进产业转型和数字转型，打造“ 智车之城” 新名片奠定法治基础，办法草案已完成常委会一审。
坚决维护法治统一。出台加强和改进规范性文件备案审查工作实施意见，依托省人大规范性文件备案审查信息平台，构建“ 一网贯通、两个覆盖、三级联动、四个统一、五项机制” 运行模式，按照“ 有件必备、有备必审、有错必纠” 的要求，审查“ 一府一委两院” 和县（区）人大常委会报备的规范性文件 19 件，向省人大常委会报备 1 件，对涉及计划生育、水资源开发利用领域的规范性文件进行了专项清理，在全省率先实现市、县（区）两级人大常委会听取备案审查工作情况报告全覆盖，受到省人大调研组的好评。
三、服务中心大局，增强监督实效，在助推经济社会发展中贡献人大力量
按照“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 重要要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题。
聚焦经济运行强化监督。听取审议计划执行情况报告，加强对经济形势的研判，深入龙华口调水工程、万达广场、奥特莱斯商业综合体等重点项目实地调研，针对产能优化、服务业提质、促进消费等方面存在的困难和问题，提出对策建议，促进中央和省委、市委稳经济一揽子政策精准落实。听取审议推进数字经济发展情况报告，推动执行数字经济优先发展战略三年行动计划，实现我市数字经济发展质量全省领先、区域领跑。视察科技创新工作情况，建议加大创新型企业培育力度，为催生高质量发展新动能献计出力。听取审议旅游产业发展情况报告，推动红色文化资源与绿色旅游资源深度融合，助力打造我市“ 红色+绿色” 旅游新业态。
聚焦国资管理和预决算审查强化监督。听取审议国资管理综合、企业国资管理专项报告，促进国有资产合理配置、保值增值，努力守好“ 人民家产”。听取审议财政预算执行、债券分配及预算调整、 上年度财政决算、 政府债务、 审计及审计查出问题整改工作报告， 努力为百姓管好 “ 钱袋子”。升级人大预算联网监督系统，与改革后的财政预算管理一体化系统及时对接。同时，积极开发国有资产联网监督系统，目前已具备对资产质量、资产安全、保值增值等内容的监督条件，为下一步深度开发打下基础。
聚焦生态环保和城市管理强化监督。深入践行“ 两山” 理念，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“ 实施生态筑基战略，助力文明城市创建” 阳泉环保行活动，专题调研
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水资源管理情况，听取审议林长制推行情况报告，推动全市生态环境质量持续向好。开展阳泉市爱国卫生条例、阳泉市市容和环境卫生管理条例执法调研，视察雨污分流管网改造情况，督促相关部门持续巩固创卫成果、优化城市功能品质、打造宜居宜业环境，推动共建天蓝地绿水清路畅的美丽阳泉。2022 年 3 月，市人大城环委被省人社厅、省生态环境厅授予“ 山西省污染防治攻坚战先进集体” 称号。
聚焦民生保障强化监督。关注群众生命安全和身体健康，开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，深入市第三人民医院、市疾控中心等单位实地察看，督促相关部门健全应急保障体系，筑牢疫情防控屏障；视察公共文化设施建设情况，开展体育“ 一法一条例” 执法检查，推动发挥文化设施功能，推广全民健身运动。关注特定人群服务保障，专题调研山西省宗教事务管理条例实施情况、退役军人权益保障工作，引导宗教界人士增进对伟大祖国、中国共产X、中国特色社会主义的认同，营造尊崇关爱退役军人的社会氛围。关注基层治理能力提升，视察乡村振兴促进法贯彻实施情况、社区建设与治理工作情况，推动实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，加快完善社区治理体制机制。
聚焦监察司法强化监督。首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况报告，助推监察工作取得更多制度性成果和更大治理效能。专题调研法院服务创优营商环境工作，推动全市法院深化司法改革、大力推进审判能力现代化，不断提升服务保障高质量发展的水平。市中院审判执行综合质效在省高院通报中位居前列。主动对标全国人大和省人大，听取审议未成年人检察工作情况报告，推动检察机关依法履行“ 四大检察” 职责，守护未成年人健康成长。全市检察机关标志性指标落实情况名列全省前茅。围绕建设更高水平的“ 平安阳泉”，专题调研公安工作、视察人民调解组织规范化建设情况，督促公安机关一体推进打防管控、司法机关更好发挥人民调解作用，全力营造安全稳定的社会环境。
四、坚守人民立场，反映群众需求，在促进代表充分履职中彰显人大作用
尊重代表主体地位，加强代表思想、作风、能力建设，支持和保障代表更好依法履职，努力
使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
优化代表联系群众机制。出台《市人大常委会关于进一步加强和完善市人大代表与人民群众联系的办法》