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汕头日报/2023 年/5 月/8 日/第 003 版人大之声
扎实推动新时代人大工作创新发展
市人大常委会 2023 年度“ 施工图” 编制印发
2023 年，是全面贯彻落实X的二十大精神开局之年。如何紧扣以实体经济为本、坚持制造业当家，走实走好“ 工业立市、产业强市” 发展之路履行人大职责，展现人大作为？紧扣人民群众对美好生活的新向往新期盼，推动新时代人大工作创新发展？近日，市人大常委会 2023 年“ 一要点三计划” 及各专工委 2023 年工作要点编制成《2023 年汕头市人大常委会工作安排》印发，为汕头市今年的人大工作明确了“ 任务清单”。这份思路清晰的“ 施工图” 将指引汕头市人大工作锚定高质量发展这个首要任务，一步一个脚印，为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出新的贡献。
X的领导贯穿人大工作各方面全过程
市人大常委会把强化ZZ建设、落实X的全面领导摆在了更加突出的位置。把X的领导贯穿人大工作各方面全过程，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，深入贯彻落实习近平总书记、X中央决策部署和市委工作要求，紧紧围绕中心、服务大局，依法履职。
市人大常委会将以X的创新理论深化武装，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示和X中央重要会议、 重要文件精神，做到学思用贯通、知信行合一。坚持X中央的集中统一领导，忠诚拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”。深入学习贯彻X的二十大精神，自觉以X的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，贯彻落实X的二十大对民主法治建设的战略部署，积极发展全过程人民民主，协力推进全面依法治市。自觉接受市委领导，严格执行重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告制度。坚决执行市委部署安排，及时将市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持X管干部原则与依法任免相统一，依法选举、任命国家机关工作人员。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持围绕中心服务大局，履职尽责，担当作为。
面对新形势、新任务、新要求，市人大常委会将落实“ 四个机关” 定位要求，持续加强人大工作队伍ZZ素质和履职能力建设， 大兴调查研究， 找准新时代人大工作创新发展的办法和路径，更好服务保障人大及其常委会依法履职。
“ 小切口”“ 小快灵” 立法，确保有效管用
提高立法质量，确保地方立法接地气、行得通、有成效，是今年市人大立法工作的着力点。根据“ 施工图” 安排，今年市人大常委会按照统筹兼顾、突出重点、急需先立的要求，坚持立法与改革发展决策相衔接，科学合理安排立法项目，2023 年拟安排审议和起草法规项目 22 件，包括正式项目 19 件，调研预备项目 3 件。围绕贯彻新发展理念、助推高质量发展，制定海绵城市规划建设条例、潮汕菜特色品牌促进条例、乡村振兴实施条例、数字经济促进条例；围绕推进民主法治建设，修订人民代表大会常务委员会议事规则，修改行政复议条例；围绕改善民生和创新社会治理，制定志愿服务条例、潮汕传统民居保护条例，修订商品房销售条例、物业管理条例；围绕加强生态环境保护，制定内海湾保护管理条例、排水和污水处理条例；坚持立改废并举，增强法律的及时性、系统性、针对性，废止促进农业技术推广若干规定、人才市场条例、劳动力市场条例、节约能源条例和港口条例、青年志愿服务促进条例；同时，适时安排审议涉及配合重要改革、法规清理需要修改或者废止的项目。
积极发挥人大主导作用，着力提高立法质量和效率，强化对法规立项、起草、审议、决策的
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主导，在选题立项、起草调研和审议通过中发挥统筹安排、严格把关、协调推动等作用。丰富立法形式，加强“ 小切口”“ 小快灵” 立法，务求有效管用，着力解决实际问题。要求各起草单位、市司法局和各专（工）委强化责任担当，依法履行职责，按照部门起草、政府提请、人大审议的时间节点，环环相扣，层层推进立法项目，形成工作合力。
自 2023 年 5 月 1 日起施行的《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》 ，以品牌这一小切口为潮汕菜立法，解决产业高质量发展大问题。条例的制定，是学习贯彻习近平总书记关于技能人才重要指示批示精神的具体举措，是实施就业优先战略和乡村振兴战略，落实省委省政府关于推动“ 粤菜师傅” 工程高质量发展部署要求的具体举措，对于促进潮汕菜产业发展，推动乡村振兴，弘扬潮汕优秀饮食文化等具有重要意义。
汕头内海湾是韩江、榕江、练江三江汇集形成的天然海湾，山明水秀，风景如画，是汕头得天独厚的宝贵资源。保护好内海湾的生态资源和自然环境，维护好汕头海湾城市生态名片，是贯彻落实X的二十大报告关于生态文明建设精神和习近平生态文明思想的重要举措。但是，在内海湾管理保护过程中，仍不同程度存在着侵占岸线、违法搭建、倾倒垃圾、违法捕捞等破坏内海湾生态环境和自然资源的行为，迫切需要通过立法予以规范。就此，市人大常委会及时制定出台条例，将内海湾的保护和管理活动纳入法治轨道。自 2023 年 4 月 1 日起施行的《汕头经济特区内海湾保护条例》创建了内海湾保护“ 负面清单及违反负面清单的相应法律责任” 的立法体例，这是制度设计的一大亮点，从第十三至二十三条分别明确规定了禁止围海填海、禁止采挖海砂砂石洗砂、禁止禁养区养殖、禁止在规定海域捕捞、禁止捕杀候留鸟和迫害珍稀水生生物资源、禁止毁坏山体树木湿地绿地、禁止擅自圈占沙滩礁石、禁止排放船舶污染物等十一项负面清单以及违反负面清单需承担的相应法律责任，严密保护内海湾的生态环境和自然资源。
在立法的过程中，市人大常委会坚持开门立法，畅通民意表达渠道，健全公众参与立法的工作机制和吸纳意见的反馈机制，积极回应人民群众新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法各领域全过程。注重发挥人大代表作用，做好邀请人大代表列席常委会会议、参与立法和备案审查工作，切实发挥立法咨询专家、基层立法联系点和公众参与立法的积极作用，健全法规草案公开征求意见