正文复制
【会员享300最新资料/每天稳定更新】！
人民代表报/2023 年/5 月/6 日/第 006 版建议· 追踪
为“ 一号改革工程” 蓄能增力
——浙江省平阳县人大常委会推动优化营商环境工作纪实
本报通讯员 崔璐璐
2022 年,浙江省平阳县首次跻身“ 全国综合竞争力百强县”“ 全国工业百强县” 两个榜单,成为浙江省山区 26 县中唯一上榜的县;2022 年 DP 增速 6.4%,居温州市第一、浙江省第三。数据背后积聚的是平阳发展的潜力、活力和底气,而打造优质营商环境、助推民营经济健康发展正是其中最亮眼的底牌之一。2023 年 2 月 6 日,平阳县召开全县考绩工作暨优化提升营商环境大会,决定将营商环境优化提升作为 2023 年“ 一号改革工程” ,并提出打造“ 最优政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境” 等五个“ 最优环境”。
营商环境,一头连接经济发展,一头牵动企业命脉。在这盘大棋局中,平阳县如何接续奋战、如何愈战愈勇、如何跻身前列,早在四年前,平阳县人大常委会就开始深入思考棋局当如何“ 落子” ——一场关于营商环境的深入探索实践全面铺开。
代表“ 三问”
引发“ 优化营商环境” 专题大研讨
2018 年,平阳县深入开展“ 营商环境提升年” 行动,这是平阳县委以服务企业和民生需求为导向作出的一项重大决策部署。平阳县成立了“ 营商环境提升年” 行动领导小组,设立县营商环境服务监督局,出台《平阳县打造一流营商环境的实施意见》《关于深入开展“ 营商环境提升年” 行动的实施方案》,制定“ 深化改革优环境” 十七条措施、“ 执政监督治怠政” 十一条措施⋯ ⋯ 一系列举措无不彰显平阳县对营商环境优化工作的重视和志在必得。
平阳县的营商环境处在什么水平?应该如何优化营商环境?2018 年 4 月,平阳县十六届人大二次会议期间,陈伟志代表提出的《关于进一步优化营商环境提升城市竞争力的建议》引起县人大常委会高度重视,这是十六届人大以来收到的第一件关于 “ 营商环境” 的建议。 代表在建议中发出 “ 三问” :为营造一流营商环境护航的法律法规在平阳落地执行的情况如何,政府主管部门是否真正做到有法必依、 违法必究?企业应当享有的优惠待遇或者优惠政策是否落实了?小微企业办事难,基层职能部门公务人员是否也有责任?
其实,在十六届人大二次会议召开前不久,平阳县人大常委会曾举办了一场别开生面的人大代表读书会——“ 学习贯彻全国人代会精神,助力营商环境大提升” 学习交流会,全县各级人大代表、“ 一府一委两院” 主要负责人悉数到场。7 名全国、省、市人大代表通过发言共同梳理排查全县营商环境的痛点和堵点,把脉平阳营商环境大提升,就如何营造稳定、公平、透明、高效的营商环境积极建言献策。政府各部门一致表态,将下狠功夫,真正融进营商环境提升的实际工作中。
关于营商环境的讨论持续发酵,平阳县十六届人大二次会议期间代表的“ 三问” 促使县人大常委会更加深入地谋划营商环境监督工作。人大代表来自各行各业,特别是企业界代表,知营商环境之“ 痛”、晓民营企业之“ 盼” ,以代表之力助推优化营商环境,所指问题必能“ 入木三分”、所提建议必将“ 对症下药” ,一场场代表与人大常委会助力营商环境建设的实践正在酝酿。
连环监督
督出“ 营商环境排名全市第一”
2018 年 2 月,平阳县十六届人大常委会第八次会议通过了 2018 年重点监督工作计划,听取和审
议“ 县政府关于营商环境提升工作情况的报告” 成为当年年底举行的常委会会议上的一项重要议
第 1 页 共 4 页
【会员享300最新资料/每天稳定更新】！
题。
打造一流营商环境必须脚踏实地,监督营商环境建设更要深入一线。2018 年 5 月,平阳县人大常委会印发了“ 助力营商环境提升、人大代表在行动” 主题监督活动方案,旨在以监督视察“ 最多跑一次” 改革为切入点,全面了解政府相关部门在优化政府公共服务,改善政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题和困难。
为了掌握活动的实际进展,自 2018 年 6 月,平阳县开启了一轮以“ 县乡联动” 为主要方式的调研活动,在为期半年的时间内,营商环境提升工作专题调研组遍访行政审批中心、乡镇、企业、商会、协会等数十家单位,与人大代表、企业代表、协会代表展开深入交流,广泛收集群众对营商环境提升工作的意见和建议;乡镇人大主席团结合辖区实际情况同步开展监督活动,通过代表联络站收集群众对改善营商环境的意见和建议,收集到的问题和建议在经认真梳理后反馈至县政府进行研究处理。
为进一步提高“ 县政府关于营商环境提升工作情况报告” 的审议质量,在前期走访的基础上,平阳县人大常委会于 2018 年 10 月召开了营商环境提升工作情况座谈会,听取县招商局(县营商环境服务监督局)关于营商环境提升情况的汇报、县审管办关于“ 最多跑一次” 改革工作中涉及营商环境提升情况的汇报,以及县人社局关于人才建设情况的汇报,并对前期调研中发现的问题解决情况进行摸底询问。
在全县各级人大及人大代表大面积、密集式监督工作推动下,1417 项涉企事项实现“ 最多跑一次” ;402 名高素质营商专员(代办员)与企业建立一对一帮扶关系,并实现了对规上企业和招商引资项目“ 全覆盖” ;兑现企业奖补 2.39 亿元,减轻企业各类负担超 10 亿元;营商环境效能监测点由
20 个增加到 703 个⋯⋯截至 2018 年第三季度,平阳县营商环境负面清单只扣 0.274 分,排名全市第一;146 个营商环境问题化解率达 100%,居全市第一。特别是针对中介机构短缺问题,平阳县政府快速反应,建立起了全县涉批中介服务一张网一个信息库,实体中介入驻及网络入驻达 186 家,“ 网上中介超市” 项目数量居全市第一。
2018 年 12 月,县十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了县政府关于营商环境提升工作情况的报告。当月,县十六届人大常委会第四十次主任会议通过了《关于平阳县营商环境提升工作情况的审议意见》,从改革提速、服务升级、要素保障等关键领域对下年度优化营商环境提出更深层次建议。人大建言献策、政府逐项攻关。审议意见印发不到半年时间,县政府在专项工作报告中提到“ 重大项目开工前审批从 5 个部门精简至 3 个部门,审批事项从 9 个精简至 5 个(其余事项均列为承诺后置)”。此外,平阳县还在全市率先推行企业投资项目供地审批与不动产登记
