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运城日报/2023 年/4 月/27 日/第 001 版
运城市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 4 月 18 日在运城市第五届人民代表大会第三次会议上
运城市人大常委会主任 邓雁平
各位代表：
受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022 年主要工作
2022 年是X和国家历史上极为重要的一年。X的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面落实“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的重要要求，紧紧围绕“ 一区两城三强市三高地” 目标定位，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，共召开常委会会议 9 次，开展地方立法 2 项，听取审议专项工作报告 26 项，组织满意度测评 3 次，开展执法检查 3 项，作出决议决定 7 项，任免国家机关工作人员 73 人次，实现了本届人大工作良好开局。
一、捍卫“ 两个确立”，始终坚定正确ZZ方向
“ 两个确立” 是历史的选择、时代的选择、人民的选择。常委会牢牢把握人大ZZ机关的本质属性，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
一是持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务和“ 第一议题”，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，召开 13 次X组中心组学习会议，集体研读、交流研讨，在学懂弄通做实上下功夫，以理论清醒保证ZZ坚定，以思想自觉引领行动自觉。X的二十大胜利召开后，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，制定《关于学习宣传贯彻X的二十大精神的意见》 ，在X组中心组、常委会组成人员、人大代表、机关干部四个层面开展了学习培训，引领带动各级人大工作者深入学习领会、广泛宣传宣讲，切实以X的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。
二是坚决贯彻X委决策。全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，制订实施方案，组建工作专班，全力推动任务落实。深入开展市级领导“ 一联五”、包乡联村、帮建共创、下访接访等工作，协调解决企业、项目存在问题，促进提升基层治理能力。认真落实市委交办的全国文明城市创建、汾河流域（运城段）生态保护与修复两项督导任务，常委会各副主任带队，每月开展调研督查，发现并反馈文明创建问题 71 条，协调汾河防汛、清淤、绿化、道路建设等工程稳步实施。在疫情防控关键阶段，主任会议成员深入包联县调研督导，机关干部下沉社区值班值守，常委会委员和各级代表挺身而出、冲锋在前，奋战在防疫情、稳经济、保安全一线，彰显了人大落实市委决策、服务发展大局的责任担当。
三是充分发挥X组作用。坚持重大事项向市委请示报告制度，重大会议、重要立法、重点工作均报请市委同意后实施。成功组织召开两次市人代会，圆满完成市级国家机关领导人员、我市出席省十四届人民代表大会代表选举任务；对新一届市政府组成部门主要负责人进行了集中任命，将X的人事安排意图转化为人民意志。坚持民主集中制原则，召开X组会议 15 次，依法科学决策重大事项，切实把X的全面领导落实到人大工作的各方面全过程。
各位代表， 实践充分证明， 习近平新时代中国特色社会主义思想是做好人大工作的根本遵循，
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坚持X的全面领导是做好人大工作的根本保证。只有坚定捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，人民代表大会制度才能与时俱进、完善发展，地方人大工作才能始终坚定正确方向、持续焕发生机活力!
二、积极探索创新，不断发展全过程人民民主
人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。常委会坚持把全过程人民民主落实到人大立法、监督、代表等工作中，不断扩大人民有序ZZ参与，确保X和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。同时，积极探索全过程人民民主的实现路径，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，丰富民主实践，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
2022 年，常委会创新建立了主任会议成员集体联系人大代表、基层群众制度。每两个月开展一次活动，每次围绕一个人民群众反映强烈的“ 急难愁盼” 问题，主任会议成员和委员、代表、基层群众、有关部门面对面座谈交流，倾听呼声诉求，提出对策建议，转交有关部门研究处理，两个月内作出答复并在适当范围进行通报。通过这一制度安排，搭建了一个沟通交流、集思广益、解决问题、传递信心的平台，实现了人民群众对民生问题提出、讨论、决策、执行、监督各个环节的全过程参与。
制度建立以来，先后围绕“ 四个机关” 建设、优化政务环境、义务教育阶段“ 上学难”、文明城市创建过程中城市管理问题等主题，开展了征求意见活动。通过协调政企对接、银企对接，推动解决农牧企业“ 融资难”、纾困减负政策落实、企业物流成本过高等 16 个具体问题，助推政务环境不断优化；通过监督有关部门加快学校建设、完善招生政策、深化民办教育改革，助推义务教育“ 上学难” 问题得到极大缓解；通过监督整改电动车充电桩建设、地下管线同步施工、生活垃圾分类处理等 21 个具体问题，助推城市管理更加精细、更有温度。
各位代表，践行全过程人民民主，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，把着力点放在回应群众期盼、解决实际问题上。我们就是要在践行全过程人民民主上积极探索、创出经验、走在前列，让人民代表大会制度的优势充分发挥，让人民当家作主得到充分体现!
三、坚持良法善治，加快推动法治运城建设
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。常委会坚定扛起法治责任，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实推动法律法规贯彻实施，努力使尊法学法守法用法在河东大地蔚然成风。
一是认真做好立法工作。坚持和完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，聚焦全省“ 两山七河一流域” 生态保护与修复，服务全市“ 五条绿色走廊” 建设，制定《运城市古堆泉水资源保护条例》 ，初审《运城市国家湿地公园保护条例（草案） 》 。通过基层调研、征求意见、座谈论证等方式，科学编制五年立法规划（2022—2026） ，确定 8 个立法项目，已向社会公布并启动实施。完善立法工作机制，聘任 20 名法律专家顾问，设立 6 个基层立法联系点，为推进高质量立法提供了重要支撑。配合全国人大、省人大开展了 3 项立法调研，特别是全国人大两次来运开展《黄河保护法》征求意见和实地考察，常委会积极协助开展工作、务实提出意见建议，助力X和国家以法治方式守护黄河安澜。
二是加强法律贯彻实施。对《种子法》《基本医疗卫生与健康促进法》《运城市城市建筑垃圾管理条例》开展了执法检查，重点从保障国家粮食安全、深化医药卫生体制改革、完善建筑垃圾处理长效机制等方面强化监督、改进工作，有效发挥了“ 法律巡视” 利剑作用。配合全国人大、省人大开展了《环境保护法》 《山西省汾河保护条例》 《山西省动物防疫条例》等 8 项执法检查、执法调研，提升了相关工作的法治化水平。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查规范性文件 24 件，对计划生育、水能资源方面文件进行专项清理，维护了法治统一、尊严、权威。
三是营造良好法治氛围。严格执行宪法宣誓制度，组织宪法宣誓 94 人次。修订《人事任免办法》 ， 制定 《国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》， 开展法律知识考试 4 次。 修订 《法
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律专家顾问制度》，对执法检查组成员开展法律知识培训 120 余人次。广泛宣传《信访工作条例》，受理群众来信来访 260 件次，推动一批疑难复杂信访问题依法有序化解。坚持实行地方性法规新闻发布制度，对“ 八五” 普法决议落实情况开展调研，督促落实“ 谁执法谁普法” 责任制，加快建设法治运城。
各位代表，依法治理是一场深刻革命，关系人民幸福安康，关系国家长治久安。我们要持之以恒、久久为功，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动各方面工作在法治轨道上运行，加快实现市域治理体系和治理能力现代化!
四、增强监督实效，更好服务运城高质量发展
常委会主动聚焦X中央重大决策部署和省委、市委部署安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，
坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，助力推动高质量发展。
聚焦“ 促转型” 开展监督。在全市发展大局中找准定位、主动作为，先后对黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设、市场主体培育、能源革命综合改革、“ 标准地” 改革、打造知名旅游强市等工作开展专题调研、专项审议，从加快实施“ 双十工程”、提高市场主体质量、支持新能源开发利用、提升用地保障水平、丰富文化旅游业态等方面提出意见建议，推动市委重大决策部署落地见效。听取审议乡村振兴战略实施情况、农业生产托管服务工作情况报告，开展脱贫人口增收专题调研，为巩固脱贫攻坚成果、建设现代农业强市献计出力。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，强化跟踪监督和满意度测评，加快发展方式绿色转型。
聚焦“ 稳经济” 开展监督。统筹疫情防控和经济社会发展，加强对经济形势分析研判，助力稳定经济大盘。依法开展计划执行、预算执行监督，审查批准市本级财政预决算和预算调整方案，强化预算绩效管理监督、预算联网监督，提高财政资金使用效益。听取审议审计工作报告，持之以恒监督推进审计查出问题整改工作。按要求开展政府债务审查监督，助力防范政府债务风险。全面审议国有资产管理综合报告和企业、行政事业、金融企业、国有自然资源资产四个专项报告，加快国有资产联网监督平台建设，推动国有资产摸清家底、合理配置、有效利用。
聚焦“ 惠民生” 开展监督。围绕实施城市更新行动，对棚户区改造、老旧小区改造等工作开展调研，加快提升城市宜居水平。听取审议师德师风建设情况报告，助力打造高素质教师队伍，营造尊师重教良好风尚。持续加强对公共卫生服务体系建设、县域医疗卫生一体化改革、中医药产业发展、医保基金管理使用等工作的监督，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。对食品安全工作开展专项审议和满意度测评，让老百姓吃得更健康、更放心。调研全市养老服务业发展情况，探索多元化养老服务模式，更好满足社会不同需求。开展历史文化遗产保护利用工作专题调研，努力让河东丰实厚重的历史文化资源绽放新的光彩。
聚焦“ 保安全” 开展监督。贯彻总体国家安全观，听取审议公安机关执法工作情况报告，开展平安运城建设、人防工程建设专题调研，督促有关部门完善公共安全体系，提升应急处置能力。落实国家监察体制改革要求，以“ 推进监察工作规范化法治化正规化” 为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，迈出了市人大常委会依法监督支持监察工作的第一步。听取审议市中院基层人民法庭建设、市检察院民事检察工作情况报告，维护基层社会稳定，保障公民民事权益，护航X的二十大胜利召开。对“ 两院” 39 件案件开展评查，维护司法公平正义。
各位代表，立足法定职能、服务中心大局，是人大工作的鲜明主题。只有自觉把人大工作放