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大同日报/2023 年/5 月/3 日/第 001 版
大同市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023 年 3 月 21 日在大同市第十六届人民代表大会第三次会议上
大同市人大常委会主任 谷明
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022 年，是X的二十大胜利召开之年，也是市十六届人大常委会履职开局之年。在中共大同市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以喜迎X的二十大和学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，全面落实市委十六届历次全会部署，坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委“ 奋斗两个五年、跨入第一方阵” 总目标和全市发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，认真践行全过程人民民主，推动新一届市人大常委会工作开新局、谱新篇、展新貌，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持X的全面领导，在强化ZZ引领上达到新高度
一年来，市人大常委会紧跟核心奋进新征程，把衷心拥护“ 两个确立”、忠诚践行“ 两个维
护” 嵌入依法履职全过程，在坚持X的领导、把握正确ZZ方向上始终坚定自觉。
一是以理论清醒强化思想自觉。坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，组织理论中心组集体学习 21 次，交流研讨 6 次，不断提高用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。把学习贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，紧扣全面学习、全面把握、全面落实的要求，与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省委人大工作会议精神有机结合、一体贯彻，持续推动学习贯彻在人大机关走深走实、在基层群众深入人心。
二是以鲜明立场坚定ZZ自觉。始终在市委的领导和支持下依法推进人大工作，做到市委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。省委常委、市委书记卢东亮高度重视和支持人大工作，亲临市十六届人大常委会第六次会议，对我们做好新时代人大工作提出了要求、作出了指导。我们认真贯彻市委部署要求，一年来，共向市委请示报告重要事项 23 次，召开X组会议 21 次，主任会议 18 次，常委会会议 12 次，配合市委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》 ，制定重点任务落实方案，细化分解工作举措 55 条，推动X中央和省委、市委决策部署落地见效。依法任免国家机关工作人员 99 人次，在全省率先作出《关于加强和规范检察建议工作的决定》 ，按照法定程序把省委、市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。自觉接受省人大指导，多次配合开展立法调研、执法检查等工作，得到充分肯定。
三是以使命担当增强行动自觉。落实好市委中心工作是人大义不容辞的责任担当。一年来，市人大常委会紧紧围绕我市产业转型、乡村振兴、民生保障等方面重要任务，积极发挥人大作用，向市委报送专题调研报告 10 项、工作建议 15 件、人大信息 186 条等，为市委决策提供参考，受到市委肯定，省委常委、市委书记卢东亮先后作出相关批示 8 次。围绕创建全国文明城市，向各级人大代表发出倡议，开展“ 文明大同、文化大同、微笑大同” 活动，班子成员带队调研督导 15次，积极为创城贡献智慧和力量。在新冠疫情防控的关键时期，及时动员 7500 多名五级人大代表和 500 多名各级人大干部主动投身疫情防控攻坚战。主任会议成员坚定扛起集中隔离管控、云
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冈方舱医院管理、重点人群管控、生活物资保障、重点企业复产、二医院和三医院院感处置等专班工作重任，并包联重点街道，在急难险重面前体现了担当。各级人大代表和机关干部闻令即行、冲锋在前，加入专班，下沉社区，捐款捐物，充分发挥先锋模范作用，努力构筑全市疫情防控的人大防线。
二、坚持良法促发展保善治，在推进市域治理上取得新成效
一年来，市人大常委会以习近平法治思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，结合全市发展实际，坚持急用先行，凸显为民理念，主动“ 选米下锅”，制定了《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026 年） 》 ，提出 25 件立法项目。2022 年，制定地方性法规 3 件、修改 1 件、废止 1 件，不断夯实我市治理体系和治理能力现代化的法治根基。
一是围绕重点领域，突出地方特色。开展“ 小切口” 立法、协同立法，与忻州市、朔州市人大常委会召开三次联席会议，主导起草并审议通过大同市桑干河、大清河流域生态修复与保护两部条例，进一步筑牢生态保护的法治屏障。牢记习近平总书记“ 始终把保护放在第一位” 的殷殷嘱托，制定大同市长城保护条例，保护发展我市历史文化遗产。围绕社会治理和文明城市创建需要，修订大同市电动车管理条例，为创造安全畅通的交通环境、提升城乡建设管理水平提供了法治保障。同时，根据我市高质量发展需求，及时废止了大同市政务信息公开条例，进一步促进政府行政管理优化完善。
二是拓宽民主渠道，提高立法质量。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终。完善 6 个基层立法联系点，聘请专家 20 名，建立立法研究咨询制度，成立人大代表法制专业小组，邀请 28名人大代表全程参与立法工作，确保法规的立项、起草、修改、审议、通过各个环节都能听到人民群众的声音。组织 132 位市县两级人大代表、政协委员召开立法论证会、协商会 20 多次，在《大同日报》、人大官方网站及公众号公布条例草案全文，广泛征求各方面意见建议 42 条，把立法的过程体现为征集民意、汇聚民智的过程。
三是维护宪法权威，弘扬法治精神。高举宪法旗帜，落实宪法宣誓制度，组织开展 7 次宪法宣誓仪式，进一步强化宪法意识，树牢法治观念。深入贯彻市委关于法治大同建设的决策部署，自觉以法治方式履行职责、开展工作。认真做好规范性文件备案审查，依法审查规范性文件 83件，不断提升备案审查实效，切实维护法制统一。积极开展法律宣传教育，召开 5 次立法工作新闻发布会，阐释五年立法规划和 4 部地方性法规的宗旨理念和主要内容，营造法规实施的良好氛围。
三、坚持服务中心大局，在促进高质量发展上展现新作为
一年来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，靠前推动、积极作为，抓关键、扭重点，寓支持于监督之中，“ 点对点” 进行调研、“ 小切口” 开展监督，听取审议专项工作报告 19 项，开展满意度测评 15 项，检查 8 部法律法规实施情况，开展专题调研 8 项，集中视察 2 次，为全市改革发展稳定聚合力、增动力。
一是聚焦高质量发展靶向监督。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政收支审计查出问题整改报告，依法为民管钱理财。完善国有资产监督机制，推动监督并轨联网。听取审议国资管理综合报告和行政事业性国资管理情况专项报告，推动国有资产保值增值。听取审议再造大同工业优势、发挥工业强支撑作用情况报告，调研全市“ 六新” 突破情况，推进现代产业体系构建。检查促进科技成果转化、创新驱动发展法律法规实施情况，推动新旧动能转换。开展保护和利用红色文化资源专题调研，助推红色文化与旅游产业融合发展。
二是聚焦民生关切精准监督。始终把维护人民群众的根本利益作为监督工作的出发点、落脚点。开展全市供热工作专题调研，推动解决堵点、难点问题，确保群众温暖过冬。对全市部分公立医院建设、全民健身情况进行调研，推进健康大同建设。对民族工作、宗教场所管理情况进行专题调研，着力铸牢中华民族共同体意识。开展全市义务教育“ 双减” 工作专题调研，促进学生全面发展和健康成长。检查工会法实施情况，切实保障职工合法权益。开展创建全国文明城市专
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题调研，对文明行为条例实施情况进行执法调研，助力全国文明城市创建。
三是聚焦环境保护持续监督。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，深入践行“ 两山” 理念，听取审议 2021 年度环境状况和环保目标完成情况的报告，并进行满意度表决，确保环境保护的重要制度、措施、责任落实见效。紧扣法律条文规定，采用召开代表座谈会、组织代表专题调研等方式，检查环境保护法实施情况，充分发挥“ 法律巡视” 利剑作用，坚定不移用法治力量守护大同蓝天碧水净土。
四是聚焦三农工作深入监督。围绕全市农业八大特色产业，组织代表进工厂车间、入田间地头实地视察，向市委提交专题报告，助推“ 阳高红”“ 大同黄花”“ 广灵小米” 等品牌叫响做优。开展全市农村“ 颐养工程” 实施情况专题调研，推进农村养老工作。检查农业生产托管服务条例实施情况，促进粮食产能提升、农业规模化经营。调研全市农产品、黄花加工产业发展情况，推动农业产业链条延伸、农产品营销渠道拓展，以产业振兴带动乡村振兴。
五是聚焦监察司法创新监督。落实宪法和监察法规定，首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况的报告，依法有序支持监察体制改革。听取审议市中级人民法院创优法治化营商环境工作报告、市人民检察院法律监督工作报告，支持督促“ 两院” 强化司法保障，维护公平正义，推动法治大同建设。建立完善转办群众信访事项工作机制，促进人大机关改进工作、依法履职。
四、坚持优化服务保障，在抓实代表工作上实现新发展
一年来，市人大常委会始终重视代表主体地位，支持和保障代表更好地接地气、察民情、聚
民智、惠民生，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
一是健全为民履职机制。深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推行定期接待制度、代表议政制度、调研视察制度。根据职业、专长等，将 345 名市人大代表分为 7 个专业小组，组织代表 150 余人次参加立法调研、执法检查、集中视察等活动，通过座谈咨询、听证协商等形式，充分征求和听取人民群众的意见，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面全过程。分批组织初任代表 110 人参加履职能力培训，提升代表履职本领。
二是完善为民履职平台。把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的主阵地，推动县乡 143 个代表联络站、389 个联络点不断完善发展。强化代表“ 五进站” 工作，即刚性进站、科学进站、联系群众进站、以问题为导向进站、以提高群众满意度为目标进站。去年，接待群众 6300 多人次，听取意见 3200 余条，推动解决了一些人民群众“ 急难愁盼” 的问题。
三是创新为民履职举措。完善发展民生实事项目人大代表票决制，紧盯“ 项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估” 等五个关键环节，完善操作实施办法，形成了