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黄南报/2023 年/7 月/28 日/第 007 版特刊
四十余载履职实践 绘就黄南民主ZZ建设壮丽画卷
——黄南州人大常委会四十余年履职综述
黄南藏族自治州于 1953 年正式成立 70 年来，伴随着人民政权的逐步建立，1956 年 12 月召开第一届人民代表大会第一次会议，标志着黄南州建立起以人民当家作主的新型ZZ制度，黄南各族人民真正得到当家做主和民主自治的权力，黄南从此迈进新的发展时期。
1979 年 7 月， 五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和修订后的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法， 规定县级以上地方人大设立常务委员会。 1981 年 9 月，黄南州第八届人大一次会议选举产生州人大常务委员会（选举产生委员 17 人，才让端智为主任，哇加、戳洛为副主任） 。1984 年，州委为加强X对人大工作的领导，批准设立黄南州人大常委会X组。由此，黄南人大工作正式掀开崭新一页。
时序更迭，华章日新。成立 70 年以来，伴随着自治州的成长和发展，州人民代表大会已走过了十六届履职历程，先后召开人代会 60 余次、常委会会议 230 余次，累计 3000 余名历届州级人大代表履职。目前，州十六届人大常委会实有组成人员 42 名、代表 225 名，踏着新时代节拍，将继续砥砺前行。
回顾 40 多年的实践历程，历届人大常委会始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻践行全过程人民民主重大理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督、代表工作等从无到有，从蹒跚起步到不断创新发展，以实际行动推动人民代表大会制度在黄南大地的生动实践。
把牢方向
以增强ZZ定力积极彰显人大作为
X的全面领导是人大工作最高ZZ原则，是做好人大工作的根本保证。
回顾 40 多年的前进步伐，人大精彩履职离不开历届州委的高度重视和大力支持。历届州委高度重视人大工作，将人大工作纳入州委总体工作布局，先后 2 次召开州委人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》等系列文件，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，为高质量推进新时代人大工作明确方向要求、提供ZZ保障。
纵览 40 多年的光辉历程，坚持X的领导是人大工作的根本保证。始终把坚持X的全面领导作为依法履职的根本ZZ原则，坚持重要工作、重大事项、重大问题及时向州委请示报告，确保人大工作与州委中心工作同频共振、同向发力。认真落实州委部署要求，依法按程序履行职权，统筹安排和推进立法、监督、代表履职、人事任免等各项工作，保证X中央决策部署和省州委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。
良法善治
以提升立法质量有力体现人大宗旨
法律，治国之重器；良法，善治之前提。
1987 年，州九届人大二次会议审议通过《黄南藏族自治州自治条例》 ，以良法促善治的帷幕正式拉开。
2002 年，州十二届人大四次会议审议通过《黄南藏族自治州人民代表大会立法程序规定》，全州立法工作制度初步建立。
2015 年，明确授权常委会制定地方性法规，获批立法权以来，历届常委会着力健全“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 立法工作格局。尤其是近几年，新一届常委会不断完善立
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法工作体制机制，积极发挥人大立法主导作用，编制五年立法规划，每项立法都成立工作专班，出台加强和改进立法工作的意见，制定完善立法协商办法、立法项目征集和论证等制度性文件，充分发挥立法联系点和立法专家智库作用，加快推进科学立法、民主立法、依法立法、精细立法步伐。围绕社会、民生领域，先后制定修订自治州自治条例、民族团结进步条例、城乡社区治理促进条例、藏传佛教事务管理条例、藏语言文字工作条例，以立法推动社会治理从实践层面向制度层面跃升；围绕生态保护等领域，先后制定修订自治州城镇市容和环境卫生管理条例、草原保护条例、林木保护条例、水资源保护条例、不可降解一次性塑料制品管理条例等，让守护一方生态有法可依，推动“ 绿水青山就是金山银山” 融于心、践于行、显于效；自治州传统村落保护条例、州非物质文化遗产保护条例制定工作稳步推进。这些立法成果对自治州行使自治权，促进经济社会各项事业发展方面发挥了重要作用。
担当有为
以正确有效依法监督发挥人大作用
人大监督是宪法和地方组织法赋予人大的重要职权之一，也是重要职责。40 多年来，历届州人大常委会把依法监督作为做好地方人大工作的基本主线，坚持正确依法有效监督，持续推进监督与支持并重的黄南实践。
1956 年，第一届人民代表大会首次审议政府工作报告；1981 年，常委会成立以后首次按程序听取审议了相关报告，并率先开展执法检查；2012 年，首次开展专题询问；2016 年，首次听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告；2021 年，首次听取和审议了监察委员会专项工作报告；2022 年，首次听取政府审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评、首次审议企业国有资产管理情况专项报告，首次监督检查政府工作报告提出的重点工作任务和“ 10 件民生实事”落实情况⋯ ⋯ 这些“ 首次”，真实记录了州人大常委会开拓创新的履职轨迹，也勾勒出人大监督职能在黄南落地生根、不断完善的发展年轮。
如今，40 多年的履职实践，已成为常委会监督工作固化程序。据不完全统计，常委会设立以来，先后听取和审议“ 一府两院” 350 余项工作报告，对
