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抚顺日报/2023 年/7 月/17 日/第 004 版专题
让天更蓝 山更绿 水更清 生态环境更美好
——抚顺市人大常委会开展“ 一法一条例” 执法检查反馈问题整改落实情
况专题询问纪实
邵涧 记者 孙研
郁郁青山、清清碧水、朗朗晴空、黝黝沃土,既是人民所盼,也是发展之需。一直以来,市人大常委会高度重视生态环境保护工作,深入贯彻落实习近平生态文明思想,紧扣X中央和省、市委关于生态环保的决策部署,统筹推进立法、监督、代表等工作,以法治力量助力推进我市生态环境保护。去年 5 至 6 月份,市人大常委会与县区人大常委会联动开展了《中华人民共和国环境保护法》《辽宁省环境保护条列》(以下简称“ 一法一条例” )执法检查,并向市政府反馈了 33 个执法检查发现问题。为确保执法检查发现问题整改落实到位,市人大常委会对 33 个问题紧盯不放,采取多种监督手段,持续跟踪监督,坚决做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手,充分体现了市人大常委会对环保工作的高度重视,对中央和省环保督察反馈问题整改落实的高度关注,以及推动相关环保问题有效解决的坚定决心。
6 月 20 日,市十七届人大常委会第十次会议召开联组会议,围绕去年“ 一法一条例” 执法检查中发现的问题,并结合后期持续监督过程中发现的新情况、新问题开展专题询问,市人大常委会副主任王玉霜主持会议,市政府有关部门负责人到会回答询问,副市长孙静作表态发言。
坚持问题导向 紧盯问题整改
专题询问是人大监督的沄定形式,也是实现全过程人民民主的路径方式,重在发现问题、解决问题、推进工作。市人大常委会对此次专题询问高度重视,市人大常委会主任赵乐韬多次听取工作安排,并对如何开展好专题询问提出了确要求。为确保把问题找准、把情况摸透、把问题问到点子上,达到询问的预期效果,市人大常委会在 5 月份启动了专题询问的准备工作。组织部分常委会委员和人大代表组成调研组,深入到社区、企业、项目现场,全面了解“ 一法一条例” 执法检查反馈问题的落实情况,特别是中央和省环保督察反馈问题的整改落实情况。 6 月 9 日,市人大常委会副主任王玉霜组织召开了专题询问协调会议,召集市政府相关部门,安排部署了专题询问各项准备工作,明确要求各部厂要高度重视,全面梳理法定职责和有关问题落实情况,确保应询的效果和质量。在此基础上,市人大常委会将征集到的问题、建议归纳汇总,经过反复核实论证,最终确定了询问的方向和重点,为开展好专题询问打下了坚实基础。
问出百姓心声 答出承诺担当
在 1 个多小时的专题询问中,提问委员和代表开门见山、直言不讳,围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题,问出了深度和要害。应询部门负责人虚心坦诚、实事求是,既有对工作推进情况的介绍,又有问题原因分析和下步工作打算,答出了责任和承诺。整个询问过程严谨有序,问答双方良性互动,回应了群众关切期盼,增进了理解和支持,有影响、 有质量,有效果,彰显了人大监督的针对性和实效性。
“ 近年来,市政府高度重视生态环境保护责任落实工作,制定了生态环境保护责任清单,但在具体实施过程中,一些部门还存在责任边界不够清晰、相互衔接不够紧密等问题。比如在‘ 一法一条例’ 执法检查中发现,沈白高铁施工工地扬尘污染处理存在部门间责任边界不清等问题,请问市生态环境局,作为生态环境的主管部门,如何处理这方面的问题?” 市人大常委会委员、环资委主任委员郭文权首先询问。
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市生态环境局局长曲明军回答:“ 沈白高铁是省属重大项目,施工过程中的扬尘污染也是群众关注的重要民生问题,市政府对此高度重视:纪政同志在担任分管副市长期间专门作出批示,并委托一位副秘书长主持召开协调会,推动沈白高铁扬尘问题解决,会议确定了各部门的监管责任,理顺了管理边界不清的问题。目前,沈白高铁各项目部均能够落实施工工地‘ 六个百分百’ 要求,扬尘污染得到有效控制:通过对沈白高铁施工工地扬尘污染问题的处理,也给我们提供了一个处理类似问题的很好的借鉴。 在今后工作中,要充分发挥生态文明建设和生态环境保护委员会的高位推动作用,对涉及部门多,责任边界不清等突出问题,专题趼究推动解决。一是细化责任清单。对一些临时性重大工程,做到超前思维,采取‘ 一事一议’ 办法,明确生态环境保护责任,防止边界不清、责任落实不到位的情况发生;二是健全联动机制。对一些涉及多个部门的环保任务,树立‘ 一盘棋’ 意识,明确牵头部门,进一步健全监管联动机制,形成互相配合、互相支持的工作合力;三是强化监督考核,严格生态环境保护责任落实考核机制,及时对全市各部门污染防治攻坚战完成情况进行分析研判,作为年底考核干部的重要依据。
“ 近年来,通过对中央和省环保督察反馈问题的持续深入整改,我市生态环境保护工作取得了明显的成效,但检查中也发现个别整改任务完成质量不高。比如海新通道、青年路扬尘问题,该项工作已整改完成,但扬尘问题始终没有彻底解决,周边群众意见很大。请问市住建局,在持续巩固整改工作成果上采取了哪些措施?下一步还有哪些工作安排?” 市人大常委会委员、研究室主任陈丽萍询问。
市住建局副局长孙涛回答:“ 近两年,我局及新抚区、东洲区政府高度重视这两处路段扬尘整冶工作,投入大量的人力、物力,改善了海新通道、青年路周边的生态环境,有效地遏制道路扬尘现象:一是实施绿化覆盖工程。分别实施了海新通道的方舱医院、集贸市场、龙凤路口及青年路公交车场等处裸露土地的绿化治理工作,共计完成绿化治理面积近 10 万平方米,栽植各类乔灌大 1.6 万株,有效地改善了周边的生态环境;一是强化车辆遗撤整冶。新抚区、东洲区城管部门专门成立了道路遗撒执法队伍,联合交警部门开展联合执法,整治海新通道、青年路运输车辆道路遗撒违规行为;三是做好道路清扫保洁。新抚区、东洲区环卫部门也强化了该路段清扫保洁的作业,在湿式清扫的基础上,天气允许的条件下,每天实施洒水降尘作业,有效地控制了道路扬尘情况的发生。尽管我们做了大量工作,但道路两侧农田用地在冬、春两季没有农作物覆盖的情况下,对周边仍造成扬尘问题,这也是周边群众意见大的地方。下一步,市住建局继续组织新抚区、东洲区,持续加大海新通道、青年路两侧闲置裸露土地排查治理力度,加强二次裸露土地的绿化补植工作,继续督促工企户场地硬化绿化。同时,也继续加大对海新通道、青年路的运输车辆遗撒巡查执法力度,特别是对从泰和煤矿等煤场出行的拉煤重车,严格执行箱体挡板遮盖、车轮冲洗出厂等要求,并以此管理为标准、为样板,督导各城区做好全市城区道路运输车辆的遗撒整治工作,形成常态联合执法机制,强化源头管理,严查重罚,坚决打造道路整洁、安全、有序的环境。”
“ 近年来我市在大气环境治理方面采取了多项措施,环境质量也得到了改善,但有的项目在推进过程中配套措施跟不上,对环境空气质量存在一定的影响。比如,‘ 一法一条例’ 执法检查中发现,抚顺矿业集团西舍场部分工程项目施工抑尘措施不到位,特别是晶科光伏项目农光互补、配套绿化设施建设没能做到同步实施。请问市发改委,目前相关工程已经并网发电,农业及配套绿化设施建设是否已启动,何时完成?” 市人大常委会委员、财经委主任委员杨晓琳询问。
市发改委副主任董安贤回答:“ 抚矿集团光伏项目开工建设以来,市发改委不仅力促项目加快建设,争取早日建成并网发电,同时督促建设开发单位将环境保护各项措施落实落地。一是协调生态环境部门依据环评有关要求,加强对项目单位的指导和监管;二是督促项目单位细化工作举措,制定工作方案,认真配合生态环境部门做好项目建设过程中抑尘工作;三是积极推动项目单位依据项目并网时序,科学制定农业建设方案,加快推动农光互补建设。尽管前期我们做了一些工作,但晶科光伏项目在绿化和农光互补建设方面相对滞后。目前,我们正全力推动此项工作,晶科公司也已启动实施农光互补项目,正在开展耕种工作,预计 7 月末完成耕种;抚矿集团正在加快推动项目建设,结
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合场区内施工情况,采取播散草籽等过渡复绿措施,计划明年适时启动农光互补建设,确保各项环境保护工程措施落实到位。同时,在今后的项目建设中,市发改委将会同有关部门重点把好‘ 三关’ :即在项目建设前把好生态环保规划设计关,在项目建设中把好生态环保措施同步实施关,在项目建设收尾阶段把好生态环保检查验收关。”
“ 面对我市扬尘污染问题,市生态环境局有什么科学有效监测手段?” 杨晓琳继续询问。
市生态环境局局长曲明军回答:“ 扬尘问题是影响我市大气环境质量的重要因素,科学监测扬尘是防止大气污染的重要手段。为了能够全面掌握城区扬尘情况,科学制定扬尘管控措施,我市设立了 6 个国控大气自动监测点位和 8 个省控大气自动监测点位,对全市大气环境质量进行 24 小时监测,在城区又设置了 9 个人工降尘监测点位,对城区降尘情况进行采样分析。 同时,我市在 43 家重点涉气企业,安装了 200 个大气排污口在线监控设施,对企业排放情况实时监督,发现超标排放情况立即进行调查,确保企业稳定达标排放。 4 月份市人大常委会会议召开后,就常委会提出的西舍场光伏发电项目扬尘问题,我局委托监测机构对西舍场大气环境进行了专项监测,现监测结果正在分析中,下一步我局将根据监测结果开展后续工作。”
“ 市人大对农业面源污染问题高度重视,多次在审议意见中提出相关问题。 请问市农业农村局,我市农业面源污染重点涉及哪些方面?主要采取哪些措施进行防控?特别是针对化肥、农药等投入品造成的农业面源污染,我市采取了哪些具体措施?成效如何?” 市人大常委会委员、农业委主任委员马兴伟询问。
市农业农村局X组书记赵航回答:“ 农业面源污染主要包括 3 个方面。一是源头减量类,主要为农药化肥等投入品;二是废弃物回收类,主要为农药包装废弃物及废弃农膜等;三是废弃物综合利用类,主要为畜禽粪污等。当前使用高残留农药、过量使用化肥、随意丢弃不可降解农膜等落后的生产方式和非科学的经营理念是造成我市面源污染的重要因素。农业面源污染防控工作可以概括为四个方面。一是科学施肥;二是规范农药使用;三是综合防治病虫害;四是废弃物循环利用。在化肥减量上,我市重点围绕‘ 精、调、改、替、管’ 五个字下功夫。‘ 精’ 是精准施肥,主要工作是推广测土配方施肥,目前全市测土配方覆盖率达到 90%以上。‘ 调’ 是调优结构,主要是优化氮、磷、钾配比,推广新型功能性增效肥。