正文复制

玉溪日报/2024 年/1 月/23 日/第 002 版要闻
玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 10 日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上
玉溪市人大常委会主任 聂涛
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年是贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是玉溪砥砺实干、难中求进的一年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，围绕中心，服务大局，依法履职，圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务，为推动玉溪高质量发展作出了积极贡献。
一、强化ZZ引领，在坚持X的全面领导中凝聚人大力量
常委会牢牢把握人大机关的ZZ属性，坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
扎实开展主题教育。牢牢把握学思想、强X性、重实践、建新功总要求，突出主题主线，坚持学用结合、实干开局、以改促变、实效作答，在深学细照笃行中提高理论素养、筑牢ZZ忠诚、增强能力本领。在理论学习上下功夫，通过读书班研讨学、中心组集中学、X组会跟进学等方式，从X的创新理论中感悟真理伟力、汲取奋进力量、找准奋斗方向；在调查研究上出实招，按照前期摸排、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访的要求，践行“ 四下基层” 工作法，回答好“ 五道思考题”，形成调研报告 11 个，解决实际问题 50 个，为民办实事 18 件；在检视整改上动真格，紧扣主题教育列举的 6 个方面突出问题，梳理检视问题清单 8 项，制定整改措施 27 条；在建章立制上求实效，建立健全 9 项管根本利长远的工作制度，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。
始终坚持X的全面领导。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行请示报告制度，制定向市委请示报告报备重大事项清单，凡是重要工作、重大事项均及时向市委请示报告，并按市委要求不折不扣抓好落实，全年向市委请示报告 40 次，确保人大工作始终在X的领导下开展。认真贯彻执行《中共玉溪市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》 ，及时修订人代会议事规则、常委会议事规则，进一步规范议事程序。坚持市委决策和人大决定有机统一，依法行使重大事项决定权，作出决议决定 12 项，确保X的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持X管干部原则，修订常委会任免国家机关工作人员办法，任免国家机关工作人员 67 人（次） ，确保X组织推荐人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。
坚决落实市委工作要求。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划，围绕中心谋事议事，服务大局干事督事，通过法定程序凝聚全市人民的思想共识和行动自觉，做到市委有要求、人大见行动。全年召开常委会会议 11 次、主任会议 15 次，开展执法检查 7 次、专题询问 2 次、专题调研 27 次，听取和审议专项工作报告 105 项，开展满意度测评 2 次，全力配合做好全国人大、省人大开展的调研、执法检查、视察、督察等 8 次。
深度参与全市中心工作。按照市委要求，常委会领导班子成员积极投身烤烟生产、交通建设、
第 1 页 共 6 页

“ 三湖” 保护治理、教育高质量发展、水利基础设施建设、爱国卫生“ 7 个专项行动”、玉溪籍省外人才调查统计等重要工作，抽调 10 名精干力量参与制造业全产业链专班、玉昆钢铁产能置换升级改造、乡村振兴、民族宗教领域治理等重点工作，在抗旱保民生、扑灭“ 4· 11” 森林火灾中充分发挥人大作用、体现人大担当。
二、坚持人民至上，在践行全过程人民民主中彰显人大作为
常委会把以人民为中心的发展思想贯穿依法履职全过程，丰富民主形式，畅通民主渠道，体
现人民意志，维护人民权益，充分保障人民当家作主。
以建章立制保障全过程人民民主。完善常委会领导联系代表制度，建立各专门委员会、工作委员会对口联系市人大代表工作机制，落实立法民主协商制度，进一步强化人民当家作主的制度保障。健全完善代表列席常委会会议及参与调研、视察、执法检查等机制，把民心所向、民意所求作为常委会开展工作的重要依据，落细落实发展全过程人民民主的措施要求。
以依法履职践行全过程人民民主。把向代表和群众问需问计问效作为人大履职必经程序，保证人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。坚持在法规立项、起草、听证、论证、审议等环节广泛听取人民群众的意见建议。坚持在履行监督职能时拓展人民群众的有效参与，通过调查研究、座谈咨询、论证听证、公开征求意见等方式最大限度地吸纳民意。在通海县四街镇推行民生实事项目人大代表票决制，推动民生实事项目由“ 为民作主” 向“ 由民作主” 转变。在新平县探索建立全过程人民民主基层实践点，以“ 小站点” 撬动“ 大民生”，推动民生实事有效解决。
以搭建平台拓展全过程人民民主。出台全市人大代表阵地规范化建设实施意见，启动建设 10个市县代表之家，建成 76 个乡（镇、街道）人大代表工作站、579 个村（社区）代表联络室，在重点一线、重点产业、重点项目拓展建设工作站（联络室）39 个，初步形成代表履职平台全面覆盖、上下贯通的新格局，不断增强人大代表接地气的广度、察民情的深度、聚民智的力度。指导帮助新平县戛洒镇建设好省人大常委会基层立法联系点。充分发挥立法基地“ 智库” 作用和 12个基层立法联系点“ 直通车” 作用，收集立法意见建议 380 余条。依托 6 个预算审查监督基层联系点，深入了解同人民群众利益密切相关的财税政策落实和预算执行情况，架起预算监督民意的“ 连心桥”。管好用好立法咨询和预算审查监督专家库，强化专业支撑，为人大工作提供智力支持。
三、提高立法质量，在法治玉溪建设中作出人大贡献
常委会抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动地方立法符
合宪法精神，适应改革发展，满足人民期盼。
扎实推进重点领域立法。坚持和完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥好人大在立法选题、法规起草、审议把关等方面的主导作用，提高立法机关表达、平衡、调整社会利益的能力，以良法促发展保善治。对标城市建设管理新要求，牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，在全省率先制定出台城市更新条例，践行“ 人民城市人民建，人民城市为人民” 的理念，将我市在城市更新特别是老旧小区、老旧厂区、城中村等改造中的成功经验做法总结固化上升为法规，为推动城市高质量发展发挥了地方立法的引领、规范、推动和保障作用。 对标人民群众喝上放心水的新要求， 制定出台 《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》 ，用法治方式保障饮用水安全，维护公众健康。对标“ 三湖” 保护治理新要求，积极配合省人大常委会做好“ 三湖” 保护条例修订工作，向省人大常委会汇报反映基层意见和沿湖群众诉求 10 余次，涉及“ 三湖” 保护与发展、保护与民生的一些重要性关键性意见建议得到采纳，推动高质量发展和高水平保护相互促进。对标全国文明城市创建新要求，开展《玉溪市文明行为促进条例》