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黑龙江日报/2024 年/2 月/5 日/第 004 版文件
黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
2024 年 1 月 26 日在黑龙江省第十四届人民代表大会第二次会议上
黑龙江省人大常委会副主任 王永康
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023 年是省十四届人大常委会依法履职的开局之年。省人大常委会在省委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省第十三次X代会和省委十三届历次全会部署，紧扣全省振兴发展大局，依法履职尽责，圆满完成省人大常委会年度“ 一要点三计划” 和省委交办任务，实现良好开局，为加快黑龙江高质量发展、可持续振兴作出了人大新贡献!
一、学思想、强X性，着力筑牢ZZ忠诚
省人大常委会坚持X的全面领导特别是X中央集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把X的领导全面地、具体地、现实地落实到人大工作全过程、各领域、各环节，保证X的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
一是深入学习宣传贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神。
全覆盖传达学习。把学习宣传贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要ZZ任务，第一时间召开机关各级X组会议、X组理论学习中心组学习会、省人大常委会会议、机关干部大会、青年理论学习小组研讨会等，广泛传达学习、深入研讨交流；常委会X组书记带头宣讲专题X课，X组成员深入分管联系部门辅导宣讲，以“ 关键少数” 带动“ 绝大多数”。
全方位宣传宣讲。省人大机关举办专题读书班深入学习；在省人大常委会门户网站和“ 黑龙江人大” 微信公众号开辟学习宣传专栏；将学习习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神列为县（市、区）人大常委会主任培训班和省人大代表履职学习班首要内容；广泛运用代表家站平台，组织引导五级人大代表深入群众宣传宣讲，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神家喻户晓、深入人心，在全省人大系统汇聚起牢记嘱托、感恩奋进的强大力量。
对标对表抓好落实。紧密结合落实《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和省委十三届四次、五次全会部署，梳理形成 76 项具体任务，建立清单台账，运用“ 四个体系” 闭环工作落实机制推进落实。
二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。
自觉强化理论武装，严格落实“ 第一议题” 制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为X组第一议题、集体学习第一主题、各级人大代表培训第一主课，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。
全年共开展X组集体学习 26 次、 理论学习中心组交流研讨 10 次； 举办常委会专题讲座 6 次，邀请王伟光、李飞、徐显明等知名专家学者作专题辅导，推动X的创新理论入脑入心、走深走实。
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连续 3 年召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会；积极参加全国人大常委会组织的专题交流会，切实将学习成果转化为推动新时代人大工作高质量发展的不竭动力。
三是坚持以主题教育凝心铸魂。
牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，夯实坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 的思想根基。成立以常委会X组书记为组长的机关主题教育领导小组，召开 6次专题会议，听取机关X组和专门委员会分X组主题教育进展情况汇报，研究部署理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点任务。
坚持把“ 学思想” 贯穿主题教育始终，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚持第一时间传达、第一议题安排、一把手带头落实。常委会X组、机关X组成员带头领学促学，讲授专题X课。举办机关X组和各专门委员会分X组主题教育读书班。发挥X支部作用，通过“ 三会一课”、主题X日等方式开展学习 77 次，覆盖X员 1435 人次，推动理论学习向基层X员延伸。
聚焦龙江高质量振兴发展，深入开展大调研活动，形成一批高质量调研报告，其中 4 篇在省委评比中获奖。确定 7 个攻坚破难项目，建立攻坚专班，着力破解阻碍振兴发展的难点堵点卡点问题。建立 11 项民生清单项目，成立 8 个工作专班，着力解决人民群众急难愁盼问题和民生领域突出问题。省人大机关检视查出问题 22 项，提出整改措施 87 项，扎实有效推进问题全部整改。
四是坚持把X的全面领导落实到人大工作全过程、各领域、各环节。
制定并严格执行《省人大常委会X组贯彻落实〈中共黑龙江省委关于维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的若干规定〉的实施意见》和《省人大常委会贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神专项工作机制》 ，推进X对人大工作领导的制度化、具体化、规范化。
聚焦落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、X中央决策部署、省委工作要求和常委会重点任务，建立并完善 7 本台账，进一步构建全要素、精细化、闭环式抓落实新模式，推动各项工作部署落地落实。
制定《省人大常委会X组向省委请示报告重大事项工作制度》 《省人大常委会内部请示汇报工作制度》及相应事项清单以及《省人大常委会机关内部加强和规范请示汇报工作办法》（即“ 两个制度、两类清单、一个办法”），构建全链条、全流程、全闭环的重大事项请示报告工作机制，做到人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，主动及时向省委请示报告，确保在X的领导下依法有序开展人大工作。全年向省委请示报告事项 298 件。省委抽调 3 名常委会X组成员对大庆等 9 个市地进行安全生产综合督查。
五是坚持用心、用情、用力开展包联企业和产业专班工作。
常委会X组认真落实省委工作部署，围绕中心、服务大局、勇担重任，牢固树立“ 抓包联就是抓发展、抓发展就要抓包联” 的工作理念，做到X组书记带头抓，班子成员合力抓，人大政府“ 双专班” 同步抓，运用“ 四个体系” 持续抓。做到真包、真联、真解决问题，进一步优化营商环境，努力当好企业服务员、办事协调员、政策宣传员。5 位常委会X组成员包联 94 家企业、10个科研院所和高校、10 名专家、73 名代表，全年共解决 170 个问题，满意率 100%。通过包联，推动哈尔滨敷尔佳科技股份有限公司成功上市。
积极开展汽车、新材料、航空航天、现代物流等产业专班工作，取得明显成效。特别是促成省政府与吉利控股集团签订汽车全产业链战略合作协议、哈尔滨市政府与吉利汽车集团签署战略合作协议；在吉利沃尔沃在我省增车型扩产能的基础上，促成大庆市政府与吉利新能源签署商用车合作协议，为我省汽车产业振兴发展作出积极贡献!汽车产业专班工作得到许勤书记、 梁惠玲省长充分肯定。
二、强导向、重实效，着力提升立法质量
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牢牢把握X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，稳中求进推动立法工作高质量发展。重点围绕X和国家战略部署，落实省委工作要求，科学编制省十四届人大常委会立法规划，加强对设区的市以及杜尔伯特蒙古族自治县的立法指导。全年制定省本级地方性法规
10 件、修改 4 件、废止 5 件，废止法规性质决定 1 件，审查批准设区的市法规和决定 22 件。建立了省级法规规章规范性文件数据库。
一是围绕优化营商环境开展立法。
落实习近平总书记关于“ 支持、鼓励、引导民营经济健康发展” 的重要要求，召开 3 次、企业家 50 余人次参加的座谈会，当面听取意见建议。制定民营经济发展促进条例，在民营经济组织市场准入、要素获取、金融支持、权益和保护等方面作出制度设计；明确规定加强包联企业工作，建立亲清统一的新型政商关系；有针对性地解决民营经济组织融资难、融资贵问题，为民营经济发展壮大构建稳定、透明、规范、可预期的法治环境。
落实习近平总书记关于“ 加强自贸试验区、综合保税区等开放平台创新发展” 的重要要求，审议中国 （黑龙江） 自由贸易试验区条例， 为我省打通对俄经贸通道、 深度融入共建 “ 一带一路”、打造市场化法治化国际化营商环境、构筑向北开放新高地、形成全方位对外开放新格局提供法治保障。
二是围绕推进农业农村现代化开展立法。
修改黑土地保护利用条例，将习近平总书记关于“ 优先把黑土地建成高标准农田，切实把黑土地保护好” 的重要指示转化为法规规定，对照上位法调整黑土地保护范围，强化黑土地生态保护与修复，将黑土地保护创新举措和成熟经验提炼固化、纳入法规，为守护好黑土地资源、维护国家粮食安全筑牢法治根基。
助力发展“ 四个农业”，制定农产品气候品质评价促进条例，擦亮寒地黑土、绿色有机金字招牌，赋予优质农产品“ 气候身份证”，为气象服务现代农业提供龙江样板，成为该领域全国首部省级地方性法规。
落实国家乡村振兴战略部署，学习运用“ 千万工程” 经验，制定乡村振兴促进条例，细化上位法规定，结合我省实际，突出维护国家粮食安全、促进农民增收、推进城乡融合发展等内容，夯实农业强省法治根基。制定革命老区振兴发展促进条例，弘扬老区精神，促进老区振兴发展。指导七台河市制定美丽乡村建设条例，依法促进宜居宜业和美乡村建设。
三是围绕增进民生福祉开展立法。
回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，制定水污染防治条例，提升生态环境保护法治化水平，推进生态文明建设，促进可持续发展。制定教育督导条例，将社会普遍关注的减轻义务教育阶段学生作业负担、校舍安全等内容纳入督导事项，推动教育高质量发展。制定反家庭暴力条例，让家庭暴力不再是“ 家务事”，保护家庭成员合法权益，维护平等、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定。针对人口老龄化趋势，审议居家和社区养老服务条例，促进养老服务事业高质量发展。
四是围绕提高社会治理能力开展立法。
学习借鉴“ 枫桥经验”“ 浦江经验”，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，着眼构建大调解格局，制定全国首部全面规范人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的调解条例。在明确调解工作指导部门、确认调解协议效力