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昆明日报/2024 年/2 月/7 日/第 004 版要闻
昆明市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 18 日在昆明市第十五届人民代表大会第四次会议上
昆明市人大常委会主任 杨正晓
各位代表：
我受昆明市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023 年主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神， 坚持X的领导、 人民当家作主、 依法治国有机统一， 紧扣市委 “当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的战略部署，紧盯“六个春城”建设目标任务，紧紧依靠全体代表，深入践行全过程人民民主，精准服务改革发展稳定大局，用心回应民生关切，有力推动民主法治建设，为助推全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、提高ZZ站位，牢牢把握人大工作正确方向
常委会始终把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，把X的领导贯穿人大依法履职各方面全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立” 、坚决做到“两个维护” 。
持之以恒强化创新理论武装。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办读书班，读原著、学原文、悟原理，以理论上的清醒保证ZZ上的坚定。坚持学思用贯通、知信行统一，围绕全市发展大局，开展调查研究 300 多次，形成调研报告 15 篇，为X委政府科学民主依法决策建言献策，把学习成效体现到铸牢理想信念、锤炼坚强X性、做好本职工作上。常态化落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻X的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，全年共组织理论学习中心组学习 10 次，以主题X日、“三会一课”等形式开展集中学习 100 多次，在学思践悟中筑牢人大履职的思想根基。
坚定不移坚持X的全面领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，把人大工作纳入全局工作统一安排部署，为人大依法履职创造更好条件。常委会严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，确保人大工作始终坚持X的领导。全年向市委请示报告 15 次，提请研究事项 10 项。充分发挥常委会X组的ZZ功能，召开X组会 20 次，研究“一要点三计划” 、X风廉政建设等议题 70 项，做到重大事项和重要问题由X组会议研究提出，再由常委会审议决定，强化X组对常委会工作的组织领导和统筹协调。
不折不扣落实市委决策部署。主动服务和融入国家发展战略，积极争取省人大常委会行使重大事项决定权，推动解决昆明托管磨憨实践中遇到的重大问题，为打造一流国际口岸城市提供法治保障。与西双版纳州人大常委会签订备忘录，建立协同立法、联合监督、代表联动等工作机制，发挥两地人大在口岸建设中的积极作用。全力支持“大抓产业、主攻工业” ，牵头推进生物医药产业发展，加快健康生命科学城规划建设，引进北京保罗集团等一批龙头企业，帮助康乐卫士等企业解决存在的困难和问题，促进生物医药产业持续健康发展。作出决议决定 15 项，任免国家机关工作人员 106 人次，保证市委决策主张转变为全市人民的共同意志，保证省、市委人事安排意图顺利实现。
二、坚持立法引领，推动宪法法律法规有效实施
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常委会始终主动站位民主法治建设一线，聚焦法治领域短板弱项，着力提高立法质量，强化法律实施监督，推动法治昆明建设不断取得新成效。全年共制定地方性法规 3 件、修订 1 件，开展执法检查 8 件。
提升法规供给质效。践行习近平生态文明思想，积极配合省人大常委会做好滇池、阳宗海保护条例修订工作，划定“三区两线” ，促进流域保护和开发利用协调发展。贯彻落实“两个毫不动摇” ，在全省率先制定民营经济发展促进条例，优化民营企业发展环境，以法治方式促进民营经济发展壮大。针对产权不清、责任不明、维护管理缺失等问题，制定人民防空工程管理条例，更好发挥战时防空、平时服务、应急支援的作用。倡导人鸥和谐，制定文明观赏红嘴鸥规定，擦亮“绿美春城”靓丽名片。修订市人民代表大会议事规则，规范依法履职行为，提高议事质量和效率。适应改革发展需要，统筹做好大数据发展应用、房地产交易管理、城市道路管理等方面的立法准备。
扎实开展执法检查。探索构建“立法引领、执法检查、立法评估”全链条工作机制，把执法检查作为评价立法质量、检验立法成效的手段，有效发挥法律巡视“利剑”作用。对安全生产“一法一条例” 、市消防条例和燃气管理条例开展执法检查，依法保障人民群众生命财产安全。对科学技术进步与创新条例开展执法检查，激发创新主体活力，赋能高质量发展。对献血条例、爱国卫生工作条例开展执法检查，促进卫生健康事业持续发展。对农产品质量安全法开展执法检查，筑牢从农田到餐桌的法治防线。对推动建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决议执行情况开展检查，助力新一轮全国民族团结进步示范市创建。对城镇绿化条例开展立法后评估，检验条例实施效果。
坚决维护法治统一。坚持立改废并举，根据上位法最新精神，废止市水利工程管理条例，更好适应发展需要。听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，提高审查能力和审查实效，推进备案审查工作制度化、规范化、专业化。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠” ，对报送备案的消防安全责任制实施细则、土地储备管理办法等 51 件规章和行政规范性文件逐件进行审查，维护公民合法权益和国家法治统一。
推动法治宣传教育。听取和审议“八五”普法规划推进情况专项工作报告，推动普法宣传教育常态化、长效化。坚持宪法宣誓制度，组织任命的国家机关工作人员宣誓 43 人次，增强公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。对常委会任命的 40 个政府工作部门主要负责人进行述法评议，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强宪法法律宣传，开展国家宪法日活动，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。发挥人大在