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舟山日报/2024 年/2 月/7 日/第 001 版
舟山市人民代表大会常务委员会工作报告
2024 年 2 月 2 日在舟山市第八届人民代表大会第四次会议上
舟山市人大常委会主任 张明超
各位代表：
我受舟山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是本届人大常委会乘势而上、聚势而强、再创新局的重要一年。在市委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻X的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，深入践行全过程人民民主理念，服务中心大局强担当，依法履职行权有作为，发挥代表作用聚合力，召开常委会会议 7 次、常委会主任会议 19 次，审议通过地方性法规 2 件，听取和审议“ 一府一委两院” 报告 39 项，作出决议、决定 5 项，圆满完成市八届人大三次会议确定的任务，为奋力书写现代海洋城市建设新篇章贡献了人大力量。书记市长走进基层单元、人大助力海洋检察等工作经验被《新华社》《中国人大》等国家级媒体宣传报道；《一只选举票箱的海上漂流记》新闻作品获第 31 届中国人大新闻奖一等奖，舟山人大成为浙江人大系统唯一获得中国人大新闻奖一等奖的单位；全过程人民民主基层单元建设、政府重大投资项目审查监督、连续三年全民健身工作监督、助力海水养殖产业高质量发展等多项工作成果和“ 舟海净” “ 镇街集体资产监督” 等数字化应用建设得到省人大常委会领导批示肯定。
一、坚定信念举旗铸魂，牢牢把握新时代人大工作正确ZZ方向
常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，讲ZZ、筑忠诚、守初心，始终把坚持X的全面领导这
一最高ZZ原则贯彻落实到人大工作全过程各方面，确保人大工作沿着正确方向前进。
强化理论武装夯实思想根基。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照中央和省委、市委统一部署，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯穿主题教育全过程，着力彰显“ 舟山味”“ 人大味”，以高质量主题教育推动舟山人大工作高质量发展。通过中心组理论学习、“ 循迹溯源学思想促践行” 现场教学、交流研讨、知行论坛等形式，举办各类学习、活动 20 次。坚持“ 第一议题” 抓学习，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，始终用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导实践、推动工作。深入开展“ 大走访大调研大服务大解题” 活动，聚焦基层人大工作高质量发展、大宗商品资源配置枢纽、专精特新企业上市、海岛民宿业立法等领域，形成 13 个重点课题，开展调查研究，推动解决发展难题 44 个。坚持把主题教育与助推三个“ 一号工程” 相结合，收集企业、群众和基层反映的问题 1485 个，经系统梳理后提出有针对性意见建议 477 条，督促形成问题解决工作闭环。坚持学、查、改贯通推进，深入剖析问题，提出整改举措 47 条，有力抓好整改整治。
坚持ZZ引领强化X的领导。市委把人大工作摆在重要位置，高度重视基层人大工作，转发《关于加强乡镇（街道）人大工作的意见》 ，市委主要领导深入基层单元听取民情民意，多次对人大立法、监督等工作作出批示，为推动人大工作开创新局面提供坚强ZZ保证。常委会X组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，召开X组会议 14 次，研究常委会重要工作 27 项，确保X的领导贯穿于人大工作全过程各方面。迭代完善重大问题、重要事项、重大活动向市委请示报告制度，共向市委请示汇报人大工作 15 次，任免国家机关工作人员 30 人次，对重大调研课题、重点审议事项以情况反映或信息专报形式报市委参阅 11 次，确保人大各
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项工作在市委领导下开展。坚持以省对市开展“ 加强X委对人大工作领导” 绩效考核为契机，对标对表提前完成数据治理贯通，稳步推进基层单元提质增效，逐项破解人大工作和建设中的重点难点问题。
落实决策部署服务中心大局。自觉把人大工作放到全市大局中去思考去谋划，始终紧扣市委决策部署谋事议事督事，找准切入点、着力点和结合点，充分发挥人民代表大会制度优势。聚焦“ 四重清单”、20 项牵一发动全身重大工程等中心工作，强化大局意识、担当意识，积极融入“ 一线”，主动奔赴“ 火线”，围绕农产品（粮食）大宗商品基地、浙能六横电厂二期工程、大宗商品特色自由贸易港、“ 一条鱼” 全产业链、企业上市工程、江海联运服务中心、沪舟甬大通道、金塘新材料项目等多项重点工作，认真开展调研破题解难，加强协调联系推进，汇集反映问题意见
20 余个，推动高效闭环落实，助力重大工程、重点项目加速推进，有力保障市委重大决策部署落地见效。
二、聚力增效强化监督，全力助推现代海洋城市建设
常委会坚决扛起法治引领高水平建设现代海洋城市的光荣使命，以三个“ 一号工程” 突破带动，打出依法履职行权组合拳，汇聚代表参与强劲动能，在助力经济高位增长、改革发展重点任务落地、海岛特色共富实践中彰显人大责任担当。
精准发力助推三个“ 一号工程”。聚焦聚力数字经济创新提质“ 一号发展工程”，组织三级人大代表集中视察调研数字企业、科创机构 8 家，提出提升数字经济发展能级、优化发展生态等建议，督促政府持续破解改革创新、转型发展、要素保障、基础设施等难点堵点问题，助力海岛科技创新主体培育、数字科技企业集聚，持续擦亮舟山“ 数字海洋” 金名片。聚焦聚力营商环境优化提升“ 一号改革工程”，开展加强商事审判优化法治化营商环境专项监督，通过专题调研、委托国家统计局舟山调查队进行第三方问卷调查、下沉基层单元征求意见、召开人大代表座谈会听取意见等形式，推动完善商事纠纷多元化解和涉企诉讼服务优化机制；与省人大常委会上下联动开展《浙江省民营企业发展促进条例》 《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，深度摸排制约企业发展的问题，推动出台《舟山市营商环境优化提升“ 一号改革工程” 实施方案》，助力完善企业诉求闭环解决机制、探索降低中小微企业融资成本的新举措，不断释放涉企法规制度红利。聚焦聚力地瓜经济提能升级“ 一号开放工程”，在浙江自贸试验区四个片区中率先启动《中国（浙江）自由贸易试验区条例》执法检查，紧盯 40 项检查重点，提出提高自贸区辐射和融合效应、发展大宗商品全产业链等建议，列出 8 项问题清单跟进监督，全力助推自贸区舟山片区建设；创新组织开展外籍人士“ 走进人大”“ 走进自贸区”“ 走进美丽乡村” 等系列活动，围绕践行全过程人民民主、优化涉外营商环境、提升对外开放能级等开展互动交流，讲好舟山人大故事、民主法治故事，助力高水平对外开放。
持之以恒助力经济平稳增长。坚持稳中求进总基调，听取和审议“ 十四五” 规划纲要实施情况中期评估报告，并对 9 项重点规划实施情况开展监督，紧盯进度偏慢的指标，督促政府及相关部门加大工作力度，确保“ 十四五” 规划纲要确定的目标任务顺利实施。密切关注宏观经济运行，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，推动政府强化重大项目投资支撑、进一步提振市场信心，促进全市主要经济指标增速领跑全省。坚持绩效导向，按照全口径审查、全过程监督要求，审查和批准财政决算、预算调整方案，对 6 家单位预算编制和资金使用情况及生态环境保护与治理、乡村振兴 2 项专项资金使用绩效开展审查监督，推动财政资金发挥更大效益。持续开展审计查出问题整改情况监督，紧盯 2023 年上半年审计报告反映问题和 2022 年未整改到位的 5 个问题跟进监督，对新城管委会、市住房公积金管理中心审计查出问题整改情况开展满意度测评，推动政府投资管理不到位、预算执行刚性约束不强、业务用房闲置等问题整改。坚持小切口全链条，深化政府重大投资项目监督，对舟山嵊泗至定海公路小干-长峙通道工程、舟山市污水处理厂配套主管网工程进行重点审查，结合专项审计、实地考察，督促整改招投标管理不规范、项目建设管理不到位等问题。持续跟踪问效 2022 年 2 项政府重大投资项目整改情况，
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推动市妇女儿童医院急诊楼项目开工建设、朱家尖禅意小镇立体停车楼项目顺利竣工验收。聚力破解“ 家底不清、账实不符” 等问题，深化拓展国有资产管理监督，查找短板弱项，推动完善国有资产管理体制，提升资产配置、使用和处置效益。听取和审议政府债务、国有企业资产负债情况，就加强风险防控、化解隐性债务、强化债务管控提出意见建议，确保守住不发生系统性风险的底线。关注重点产业发展，跟进绿色石化产业体系建设监督，调研下游产业及配套服务产业发展情况，助力绿色石化全产业链的标志性项目、标杆性企业加快招引落地，推动金塘新材料项目顺利开工、舟山危化品通道项目建设问题取得实质性进展。持续开展“ 一条鱼” 全产业链监督，调研项目建设进度，积极推动企业扩能，助力基里巴斯渔业合作等 14 个链主型项目落地。
持续监督打造高品质城市。围绕推进迎亚运三大提升行动，深入开展城乡环境综合整治专项监督，组织实施助力“ 打造海上美丽大花园、赋能城市品质新蝶变” 专项行动，对城乡环境卫生、抛荒地整治、秸秆露天焚烧等问题开展专项督查 26 次，召开督办会 5 场，形成意见建议 78 条，推动城乡环境短板弱项改善提升、“ 花海彩林” 工程可感可知。坚持执行年度环境状况报告制度，审议环境状况和环境保护目标完成情况，专题调研港口船舶油类污染物管理、环境保护基础设施建设等情况， 推动主要环境保护目标得到落实、 市污水处理厂和市污泥处理厂建成投运。