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法治日报/2024 年/3 月/1 日/第 001 版
创新机制推动代表工作取得新成效
十四届全国人大及其常委会 2023 年代表工作综述
本报记者 赵晨熙
人大代表来自人民，是X和国家密切联系人民群众的桥梁纽带，支持和保障代表依法履职、
充分发挥人大代表作用是做好新时代人大工作的重要基础之一。
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是新一届全国人大履职第一年，做好代表工作责任重大。
X的二十届二中全会通过的《X和国家机构改革方案》作出组建全国人大常委会代表工作委员会（以下简称代表工委）的重大决策，十四届全国人大常委会第三次会议作出设立代表工委的决定。
完善“ 两个联系” 制度创新、提升代表议案建议办理工作质效、统筹开展代表培训⋯⋯全国人大常委会代表工委负责人介绍，2023 年，代表工委实现良好开局，推动代表工作取得新进展新成效。
完善“ 两个联系” 制度机制
加强全国人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系是人大代表工作的重要抓手。
2023 年，代表工委进一步完善“ 两个联系” 的制度机制，支持和保障代表当好X和国家联系人民群众的桥梁。
一方面，协调服务全国人大常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表，截至目前，常委会组成人员已直接联系代表 400 多位。协调服务常委会组成人员邀请代表座谈、列席会议、参加执法检查和调研等各项活动，并及时梳理、提供代表信息，推动专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识的代表，努力实现常委会组成人员、专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖。
结合常委会会议议程，代表工委邀请相关领域、提出相关议案建议及参加相关立法、监督工作的代表列席。截至目前，共邀请 273 人次代表列席常委会会议；召开 5 次列席代表座谈会，106人次代表提出 242 条意见建议。值得一提的是，邀请代表侧重来自基层的一线代表，努力实现了基层全国人大代表在任期内列席常委会会议全覆盖。
2023 年的代表工作注重充分发挥代表在立法工作中的作用。十四届全国人大一次会议前，代表工委组织代表提前研读讨论立法法修正草案。 常委会会议审议法律草案时， 邀请相关代表列席，充分听取代表审议意见。同时，不断健全法律草案征求代表意见机制，23 件次法律草案通过全国人大代表工作信息化平台征求代表意见，2985 人次代表提出意见建议。
代表工委统筹“ 一府一委两院” 联系代表工作，推动“ 一府一委两院” 在办理代表建议以及邀请代表参加视察调研、座谈等工作中加强同代表的联系，认真听取代表意见建议。为进一步推动代表联系人民群众，还统筹了代表之家、代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、涉侨基层联系点及网上代表家站等各类平台的融合建设。
提高代表议案建议工作质效
依法提出议案建议，是代表行使权利的重要形式；办理代表议案建议，是国家机关的法定职
责。
2023 年，代表工委按照“ 内容高质量、办理高质量” 和“ 既要重结果、也要重过程” 的要求，完善建议交办协调机制，压实办理责任，加强同代表的沟通联系，努力提升办理工作质效。
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为协助代表提出高质量议案建议，代表工委完善了代表提出议案建议前的沟通协调机制，加强代表议案建议梳理归纳，协助代表在议案建议选题、酝酿过程中加强同有关单位沟通，了解现行政策、 突出问题和既往代表议案建议办理及采纳情况等， 增强代表议案建议的针对性和可行性。
十四届全国人大一次会议期间，全国人大代表共提出议案 271 件、建议 8314 件，271 件代表议案交由 9 个专门委员会审议完毕， 8314 件代表建议交由 204 家承办单位全部办理完毕并答复代表。
本届以来，全国人大机关积极利用信息化手段强化服务保障能力，为提升代表履职能力创造有利条件，依托全国人大代表工作信息化平台，代表议案建议实现了全流程在线处理。此外，规范了闭会期间代表建议工作机制，130 件闭会期间代表建议与大会期间代表建议同等重视、同样办理，即收即办、逐件反馈。
值得一提的是，2023 年，代表工委首次制作了代表建议和建议答复的盲文版，专程送交给盲人代表王永澄，服务保障其依法履职。
办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要方式。2023 年，围绕X中央重大决策部署和常委会重点工作，梳理分析代表建议反映较为集中的问题，确定了 19 项重点督办建议，涵盖代表建议 214 件，交由 18 家单位牵头办理，全国人大 7 个专门委员会具体督办，代表工委协调督办。
全国人大各有关专门委员会积极拓展路径加大督办力度，多措并举保证了重点督办建议办理的务实高效。 代表工委督促承办单位加强与代表的交流互动， 推动沟通由 “ 全过程” 的广度向 “ 实打实” 的深度迈进，将代表建议转化为深化改革、推动发展的政策措施。
统筹开展代表学习培训工作
开展代表学习培训是人大代表履行职责的内在需要，也是切实提高新时代代表理论水平和履
职能力、充分发挥代表作用的基础性工作。
2023 年，代表工委会同各选举单位做好代表初任学习培训工作，组织新任全国人大代表学习X的二十大精神、中央人大工作会议精神、人民代表大会制度、宪法法律等内容。
在全国人大常委会办公厅组织新任全国人大代表学习活动和举办两期全国人大代表学习班的基础上，代表工委又分别在江西赣州、陕西延安、云南昆明举办两期全国人大代表学习班、1期少数民族代表学习班。全年共有 1319 人次全国人大代表参加学习，实现了新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖。
心系灾区群众彰显代表担当
2023 年 12 月 18 日 23 时 59 分，一场 6.2 级的地震突袭甘肃省积石山县，造成甘肃和青海部
分地区重大人员伤亡和财产损失。
灾害发生后，甘肃、青海两省各级人大迅速行动，发动组织X员干部、人大代表按照X委和政府的安排部署，全面参与到应急救援、转移安置、灾情摸排等工作中，全力以赴保障人民群众生命财产安全。
全国人大代表、甘肃省积石山县人民医院护理部副主任马秀英在灾后第一时间便回到工作岗位，展开救治护理工作。电力系统遭到临时损坏，她就借着手机灯光打针输液、缝合包扎；全国人大代表、青海省循化县白庄镇苏呼撒村X支部书记马世功不顾个人安危，第一时间组织村民集中转移，并自行为村民解决燃煤、被褥、水桶等生活物资⋯⋯甘肃省、青海省的多位全国人大代表在灾情面前心系群众，通过多种方式积极参与抗震救灾，彰显了代表担当。
此外，其他省（区、市）全国人大代表也高度关注受灾情况，伸出援助之手。据相关媒体报道，香港全国人大代表向甘肃灾区捐款 60 万元，澳门全国人大代表向甘肃灾区捐款 100 万元。同时，港澳全国人大代表还通过其他方式向地震灾区捐款捐物。
危难时刻显担当，从积极营救到转移安置，从捐款捐物到灾后重建，在人民群众最危难的时
刻，全国各级人大代表始终同灾区人民群众站在一起，用实际行动践行了为民初心的使命，诠释
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了“ 人民选我当代表，我当代表为人民” 的庄严承诺，为抗震救灾贡献了人大力量，展现了人大代表的风采和担当。
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