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长治日报/2024 年/3 月/24 日/第 003 版人大专刊
围绕中心履职尽责 聚焦民生担当作为
——2023 年市人大常委会工作综述
本报记者 王晓红 赵雪岗 潘银丽
2023 年是不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣高质量发展主题主线，围绕中心，服务大局，守正创新，高效履职，圆满完成市十五届人大三次会议确定的各项任务。
这一年，市人大常委会步履铿锵，硕果盈枝。召开常委会会议 9 次，制定、修改地方性法规
3 件，听取审议专项报告 16 项，作出决议决定 10 项，组织或配合执法检查、视察及调研 19 次，依法任免国家机关工作人员 43 人次⋯⋯一组组数据与发展相通、与民生相连；一部部立法，一次次监督，一个个代表履职，为谱写中国式现代化长治篇章贡献了人大智慧和力量。
立好“ 一部法”，回应群众诉求提升城市品质凡人微光，传递温暖与感动；
科学立法，坚定见义勇为底气。
3 月 7 日，在我市召开的第十一次见义勇为先进奖励大会上，各条战线涌现出的先进分子和群体接受表扬和奖励。会上，身披红色绶带的英雄模范们接过奖牌、荣誉证书和奖金，现场掌声如潮。这掌声中，有肯定，也有期待。
肯定的是，他们无所畏惧，为全社会作出了表率、树立了榜样；期待的是，见义勇为人员的
合法权益将能够获得全方位的保障。
全方位，如何保障？2023 年，市人大常委会制定《长治市见义勇为人员奖励和保障条例》，并经省第十四届人大常委会第七次会议通过，于今年 5 月 1 日起施行。《条例》从见义勇为人员的确认与奖励、经费与保障、法律责任等方面，为社会善行义举进行了法律托底，为好人行好事消除了后顾之忧。可以预见，这部《条例》的施行，一定会让见义勇为、见义善为、见义众为在长治蔚然成风。
一部法，为民而立，贵在惠民。2023 年，市人大常委会始终把立法作为履职的重中之重，聚焦全市重点领域、新兴领域，系统谋划，科学精准开展“ 小切口” 立法，不断提高地方立法的质量和效率。修改《长治市地方立法条例》 ，进一步规范立法活动，适应新时代地方立法工作的新形势新要求；制定《长治市中小学校幼儿园规划建设条例》 ，巩固我市教育改革发展成果、提高教育发展水平，促进教育事业优先均衡发展。
高质量立法，离不开完善的工作机制护航。市人大常委会制定出台《关于加强和改进地方立法工作的实施意见》 ，进一步完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。制定地方立法评估和地方论证工作办法，规范我市地方立法评估、论证工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步提高地方立法质量。
走进潞城区辛安泉镇，天蓝水绿、鸟多景美，无处不彰显着生态文明的魅力。作为我市首部实体性法规，《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》 施行情况如何？与现行法律法规是否统一？去年，市人大常委会委托地方立法研究咨询基地对该《条例》开展立法后评估论证，进一步加强对法规实施效果的评估论证，促进立法评估、论证迈上规范化、法治化轨道。与此同时，对市人民政府报备的促进投资奖励、医疗保险和救助、大气和水污染排放、科技计划与科研项目、电网工程建设、政务信息化项目建设等 7 件规范性文件进行审查，进一步规范公共权力的运行，优化
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高质量发展的法治环境。
立法，“ 法” 从何来？市人大常委会公开征集到 75 个立法项目，建立立法项目库，扩大立法项目储备，进一步增强立法工作的主动性和延续性，我市立法工作的前瞻性、针对性和系统性建设得到提升。
立法这样的大事，也会考虑居民群众的意见。市人大常委会加强基层立法联系点建设，对现有基层立法联系点布局进行调整优化，重新确定 32 个基层立法联系点，进一步拓宽了公民参与立法的途径，推进了基层立法联系点提质增效。
汇聚“ 一股力”，多领域监督激活发展活力
“ 眉像鸟之双翼，向外舒展；眼如鱼之对游，向内汇聚⋯⋯” 法兴寺内，天王寺法兴寺崇庆寺文物所副所长张宇飞比往常更加热情地向参观者讲解着镇寺之宝——十二圆觉菩萨造像。
过去 30 余年的时间，张宇飞把守护好这一尊尊珍贵的宋代彩塑时刻挂在心上。2023 年，伴随着市人大常委会组织的一次次文旅融合发展情况专题调研、文物保护执法检查，依法加大文物保护力度，有效推进活化利用等一系列意见建议都被吸纳。志愿者表彰、部分场馆建设等问题也得到关注并逐步落实。张宇飞对文化遗产保护的未来更有信心。
“ 执法检查可以有效督促政府部门严格落实法律责任，以强有力的举措推进文化遗产保护利
用工作，营造全社会关心支持文化遗产保护的浓厚氛围。” 市人大常委会执法检查组成员说。
发展之要，民生所需，就是人大监督所在。2023 年，市人大常委会坚持推动高质量发展这一鲜明主题，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进人大工作向中心聚焦、为大局出力。
聚焦经济高质量发展。市人大常委会听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、“ 十四五”规划纲要中期实施情况报告，推动全市经济平稳向好；听取审议预算执行、政府债务等情况报告，助推政府进一步强化财源建设，提升资金使用效益；听取审议审计查出问题整改情况报告，对市直有关部门开展预算审查和绩效评价，跟踪监督问题整改落实工作；听取审议国有自然资源资产管理、国有资产综合管理情况的报告，督促加快推进国有资产管理规范化、制度化建设。结合重点建议督办开展优化营商环境专题调研，精准落实助企纾困政策措施，不断督促优化营商环境各项政策落地落实。
聚焦乡村全面振兴。市人大常委会开展美丽乡村建设、高标准农田建设，以及全市科技助力乡村产业振兴等专题调研，直面存在的问题，提出培育壮大科技推广队伍，大力发展农村电商服务和智慧农业等建议，政府及相关部门认真研究，在农业品牌化建设等方面采取针对性措施，取得了新的进展。
聚焦民生福祉。市人大常委会组织开展医疗保障工作专题视察，推动高效便捷的医疗保障服务；开展《山西省社区居家养老服务条例》执法检查，督促强化政策支撑，加快推进医养深度融合；围绕中小学放心午餐、综合托育机构建设等民生实事专题调研，确保事关群众切身利益的好事办好、实事办实。
绿水青山就是金山银山，绿色发展才能永续发展。一年来，市人大常委会围绕生态环境建设
开展监督的步伐也从未停止。
从组织开展年度环境状况和环境保护目标任务完成情况，到开展东山西水（老顶山、漳泽湖）生态环境一体化保护和系统治理等专题调研；从听取审议《长治市国土空间总体规划（2021-2035年） 》制定情况，到提出进一步优化空间布局，精准资源配置等多条审议意见⋯ ⋯ 一年来，市人大常委会围绕生态环境建设打出生态环境监督“ 组合拳”，共筑长治绿色发展生态屏障。
人大监督永远在路上。市人大常委会将继续推动监督制度日益完善，监督思路不断创新，监
督刚性持续提升，以监督实效推动长治高质量发展。
架起“ 一座桥”，事事有回应件件有着落
“ 巷子里路灯不亮，晚上出行不便，建议给修修”“ 楼下的充电桩使用率低，不少居民把电
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动自行车放在楼道充电，存在安全隐患” ⋯⋯
不久前，潞州区延安南路街道淮海社区人大代表联络站开展“ 人大代表选民接待日” 活动，居民你一言我一语，讨论气氛热烈。市人大代表崔永明将群众最关心、反映最多的问题一一记在本子上。
“ 近年来，长治市人大常委会进一步深化‘ 双联’ 制度，推动常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系更加常态化，让代表为民代言有平台，群众反映诉求有渠道，在群众与X委政府之间架起一座‘ 连心桥’ 。” 市人大常委会有关负责人说。
这座“ 连心桥” 的底座，越来越坚实。2023 年，我市推动代表联络站建设提质升级，把联络站建到群众中去，全市 12 个县区共建有规范化实体代表联络站 136 个、联络点 396 个，布局更合理、网络更健全、驻站更方便，让人大代表在基层有更广阔的舞台和阵地发挥作用。
走进武乡县丰州镇人大代表联络站，在显眼位置就能看到驻站代表、年度接待计划、接待安排等。这些都是联络站的“ 标配”。在武乡县，有的联络站还将代表的履职情况逐一归档，接待人员信息、反映的问题及处理结果、群众反馈的满意度等均记录在册，形成可供群众随时查阅的“ 履职日记”。
在群众心目中，联络站也成为他们积极参与社会治理的渠道。当下，随着全市全过程人民民
主实践的不断丰富，市人大常委会衍生出全新的民意反馈机制。
2023 年 11 月，市公安局发布了“ 对市第十五届人民代表大会第三次会议第 204 号建议的答复”，“ 关于加强联合执法严查电鱼行为” 等建议答复的具体内容，引起了广泛关注。该建议由市人大代表平小波提出。
“ 在人大代表联络站开展人大代表选民接待日活动时，不少群众向我反映有非法捕鱼的行为，严重破坏水生态环境。于是，我将相关建议提交到了市人大。” 平小波说，“ 通过和承办单位的密切联系，我了解到自己的建议是如何办理的，最终的反馈是如何作出的。办理代表建议真正做到了‘ 民有所呼、我有所应’ 。看到自己的建议能够推动解决实际问题，真的很欣慰。”
在收到平小波提出的建议后，承办单位多次和他沟通。全市公安机关主动加强同各级水利、渔政、农业农村等行政部门的协作配合，在全市范围联合开展黄河海河禁渔专项行动、 “ 清风行动” 等专项行动，在屯留区绛河流域、潞州区漳泽水库等地开展联合宣传和专项执法检查。2023年 11 月 30 日，平小波在建议办理反馈单上签字，对办理和答复工作表示非常满意。
畅通代表建议办理“ 循环链”。我市不断优化代表议案建议提出、办理、反馈、评价机制，坚持常委会分管副主任领衔督办、各工作委员会重点督办、人大代表全程督办制度，代表议案建议办理质量不断提升。市十五届人大三次会议以来的议案建议全部办理完毕，均已答复代表。由市人大常委会确定的 14 件重点建议，重点建议办理单位加强组织领导、落实工作责任、采取有效措施，办理工作稳步推进，代表满意率持续提升。
数据显示，仅 2023 年，全市代表联络站线上线下开展 3513 次活动，代表进站 10300 余人次，收集意见建议 5342 件，其中，4408 件事项得到解决落实。
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