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重庆日报/2024 年/4 月/1 日/第 002 版要闻
“ 点亮” 备案审查工作的重庆辨识度
——重庆市人大常委会备案审查工作亮点综述
新重庆-重庆日报记者 王亚同
备案审查制度是规范性文件备案审查制度的简称，是中国特色的宪法法律监督制度。
重庆市人大常委会高度重视备案审查工作， 2015 年成立了全国首个省级人大常委会备案审查工委。近年来，重庆坚持把维护国家法治统一摆在突出位置，以备案全覆盖带动审查全覆盖。3月 28 日，《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》修订出台，将于 6 月
1 日起施行。完成省级法规规章规范性文件数据库建设试点和优化升级，在线展示法规、规章、规范性文件 7400 余件。同时，打造“ 规范性文件融 e 查” 典型应用，搭建起规范性文件全生命周期数字化监督平台。
“ 点亮” 备案审查工作的重庆辨识度，推动备案审查制度提质增效的背后，是重庆备案审查制度和能力建设实现的新发展、新突破，也是我市在探索实践中推进备案审查工作走深走实的生动缩影。
牵头形成地方人大备案审查条例参考范本
去年 12 月，全国人大常委会制定《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》。受全国人大常委会法工委委托，2023 年以来，重庆人大与浙江、广东、宁夏人大结对开展地方备案审查条例示范立法，为地方提供参考借鉴。
重庆人大通过组建立法专班、总结实践经验、强化沟通协调、深入调研论证，牵头合稿形成了地方各级人大常委会规范性文件备案审查条例参考范本。全国人大常委会法工委对此予以充分肯定。年初，全国人大常委会办公厅发文，要求各地方人大抓紧制定或完善本地区有关规范性文件备案审查的地方性法规，重庆等四地提供的参考范本一并送地方人大借鉴。
3 月 28 日， 《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》获表决通过。为增强备案审查工作的系统性、计划性和针对性，进一步提升全市备案审查整体质效，我市首次编制出台《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规划（2023—2027 年）》。这也是省级人大常委会层面出台的首个备案审查工作规划。
备案审查五年工作规划明确了制度体系更加完备、监督功能显著增强等总体目标及衡量标
准，并分解细化为 5 个方面 27 项重点任务及工作举措。2023 年，已启动 12 项重点任务。
扎实开展乡镇“ 红头文件” 集中清理审核
积极探索推进政府工作部门规范性文件“ 双报备” 试点，打通乡镇规范性文件备案审查“ 最后一公里” 等工作，是市人大常委会备案审查工作中的标志性亮点之一。
我市深入贯彻落实X中央关于把所有规范性文件纳入备案审查范围的要求，推动健全报备机制，巩固拓展备案范围。2023 年，市人大常委会在江津、秀山等地启动政府工作部门、派出机构规范性文件“ 双报备” 试点。同时，有序推动乡镇政府、街道办事处制定的规范性文件分别向乡