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玉溪日报/2025 年/3 月/18 日/第 002 版要闻
玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 26 日在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上
玉溪市人大常委会主任 聂涛
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024 年的主要工作
2024 年是全国人民代表大会成立 70 周年、地方人大设立常委会 45 周年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧依靠全体代表，深入践行全过程人民民主，依法履行人大职能，圆满完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，为助推全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、自觉扛起ZZ责任，着力把牢正确的ZZ方向
常委会始终坚持以ZZ建设为统领，以理论清醒保持ZZ坚定，以行动自觉践行忠诚担当。
把牢ZZ机关第一属性。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”，坚定“ 四个自信”，做到“ 两个维护”。严格落实X领导人大工作制度机制，严格执行向市委请示报告报备重大事项清单，共向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项 42 件（次） ，依法作出重大事项决议决定 8 项、审议专项工作 95 项，任免国家机关工作人员 61 人（次） ，确保X的主张通过法定程序得以顺利实现。
严格落实“ 第一议题” 制度。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为X组会议第一议题， 深入落实覆盖常委会X组成员、 常委会组成人员、 市人大代表、 机关X员干部 “ 四级” 联动学习机制，用好用活企业家走进人大讲堂、人大代表履职学堂、人大干部研讨课堂、车间地头现场课堂“ 四个载体”，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成效体现到树牢理想信念、锤炼坚强X性、做好本职工作上，持续推动人大工作整体提升。
坚持高质量发展第一要务。把人大工作放在全市发展大局中思考、谋划和推进，紧扣“ 一极两区” 发展定位，聚焦持续壮大“ 三大经济”、全力推动“ 四个突破”，深度融入“ 玉溪之变”，坚持干在实处、干在难处、干在一线。常委会组成人员和机关干部积极投身烤烟生产、“ 三湖”保护治理、爱国卫生“ 7 个专项行动”、健康县城建设等重要工作，主动融入推进乡镇（街道）抓经济促发展、政府债务化解、制造业全产业链、玉昆钢铁产能置换升级改造、乡村振兴、城市建设等重点任务，确保人大成为全面落实市委要求的坚强阵地。
二、持续提高立法质量，着力推进市域社会治理
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。
完善立法工作格局。始终坚持X领导立法的ZZ原则，确保立法与X的方针政策紧密衔接；发挥人大对立法的主导作用，在立项、论证、评估、审议等各个环节厘清工作边界、优化工作流程，主动提前介入，认真把关指导；坚持政府依托，发挥政府及其相关部门在法规起草、咨询论证等方面的基础性作用；坚持各方参与，充分发挥省市基层立法联系点、地方立法基地和立法咨
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询专家作用，有效拓展社会各界、人民群众参与立法的途径和渠道。
推进重点领域立法。认真实施年度立法计划，组织修改《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》 ，主导制定全省第一部国家工业遗产保护地方性法规《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》 ，深入开展农村人居环境治理、通海县历史文化名城保护、产业工人队伍建设等立法调研，指导做好《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例（草案） 》立法工作，积极推进地方立法向经济发展、社会治理重点领域延伸。以高质量立法服务高质量发展的做法得到省人大常委会肯定， 《玉溪市城市更新条例》列入住建部公布的全国第三批实施城市更新行动可复制经验做法清单。
持续强化法律监督。健全完善人大法律监督制度机制，积极探索“ 专题调研与督促整改” 同步推进监督模式，专题调研全市道路交通安全管理情况和国防法贯彻执行情况，专题询问全市法院系统执行工作情况，高度重视做好人大信访件督办。扎实开展备案审查，向省人大常委会报备规范性文件 2 件，审查规章及规范性文件 23 件，做好地方性法规清理和市人大及其常委会规范性文件入库发布工作；加强对县（市、区）规范性文件备案审查工作的指导，促进依法行政、公正司法、全民守法。
三、加大刚性监督力度，着力助推经济社会高质量发展
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动人大监督刚性更强、实效更好，社会建设监督、财经预算监督、司法监督等工作在全省人大系统相关会议上进行交流，专题询问和质询工作得到省人大常委会肯定。
尽职尽责护航经济运行。听取和审议计划、预算执行情况，审查批准决算、预算调整方案，面对面交办“ 两决议、两报告、两清单”，传导工作压力，提高监督实效。听取“ 十四五” 规划纲要中期实施情况专题询问问题整改落实情况报告并进行满意度测评，将专题询问问题的梳理、交办、办理、跟踪、落实、反馈形成闭环，全力推动规划纲要目标任务落实落地。调研政府专项债券管理使用情况和税源培植、税收征管工作，审议国有自然资源资产、政府债务管理情况，持续跟踪监督向上争取资金工作，连续 5 年开展审计查出突出问题整改落实情况满意度测评。深入调研推进新型工业化加快“ 两壮两新” 产业发展、乡村振兴、外向型农业和乡镇（街道）抓经济促发展工作，专题询问“ 四上” 企业培育情况。完善联企助企机制，连续 3 年召开“ 企业家走进人大座谈会”，了解企业所思所盼，推动解决困难问题、提振企业发展信心。跟踪监督玉溪卷烟厂就地技改和复烤车间技术升级改造项目实施情况，助推云南中烟香料研发基地项目审批，为玉昆钢铁等企业争取政策免收自备电厂系统备用费， 推动营商环境持续提升向好。 进行穿透式调研、面对面交办工作函、明确重点监督清单、强化跟踪监督的做法得到市委肯定。