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大同日报/2025 年/3 月/18 日/第 001 版
大同市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 16 日在大同市第十六届人民代表大会第五次会议上
大同市人大常委会主任 谷明
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣全市“ 跨入第一方阵”总目标，紧紧围绕“ 融入京津冀、打造桥头堡” 和转型“ 四步走” 战略部署，依法履职尽责，主动担当作为，持续增强人大工作实效，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一年来，常委会突出重点、注重实效，稳中求进推动各项工作取得新成效，共制定地方性法规 1 件、修改 4 件、废止 2 件，听取审议工作报告 20 个，检查 8 部法律法规实施情况，开展专题调研 7 项，集中视察 2 次，专题询问 1 次，作出决议 3 项、决定 4 项，任免国家机关工作人员
90 名，补选市十六届人大代表 15 名等，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，为中国式现代化大同实践提供了有力法治保障。
一、始终坚持正确ZZ方向，在履行职责使命中体现人大担当
常委会牢牢把握ZZ机关第一属性，遵循ZZ原则，落实ZZ要求，忠诚拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，以坚定的ZZ担当推动新时代人大工作高质量发展。
持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。巩固拓展主题教育成果，严格落实“ 第一议题” 制度，统筹安排X组成员带头学、组成人员集中学、人大代表跟进学，为依法履职打下坚实的思想ZZ基础。第一时间组织开展贯彻X的二十届三中全会精神集中培训，不断提升人大干部和人大代表服务改革、推动改革的能力水平。深入学习、广泛宣传习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，制定贯彻落实重点任务分工方案，组织开展学用交流，进一步坚定制度自信，推动人民代表大会制度深入人心。一年来，共开展常委会X组理论学习中心组学习 17 次、X组扩大学习 21 次、研讨交流 12次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，进一步增强做好新时代人大工作的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
坚持X的全面领导。常委会X组认真履行ZZ责任，积极发挥把方向、管大局、保落实的作用，严格执行X的领导各项制度，一年来，就重大问题、重要事项、重要情况，及时向市委请示报告 43 次，确保人大工作始终在市委的领导和支持下依法推进。坚持市委决策部署引领人大依法履职，一年来，对标对表市委部署要求，召开人代会 1 次，常委会会议 9 次，主任会议 13 次，通过法定程序把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。按照市委安排部署，有序推进人大及其常委会工作机构改革，作出《关于部分机构的设立和更名的决定》 ，顺利完成人大机构改革任务。
全力服务中心大局。坚持把人大工作放在推动全市高质量发展大局中谋划推进，紧跟市委步
伐，服务发展大局，推动X中央和省委、市委决策部署落地见效。组织开展“ 千名代表入百企”
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服务活动，围绕项目进展状况、投资贡献、要素保障等八个方面，入企走访，纾困解难，助推我市重点项目落地落实、投产见效。聚焦深耕“ 四大赛道” 重要任务，及时作出《关于全方位推进我市农业“ 特”“ 优” 发展的决定》《关于促进全市文旅产业高质量发展的决定》。贯彻落实市委安排部署，作出《关于支持全市勤俭节约、过紧日子的决定》，积极为我市落实“ 过紧日子” 要求提供支持保障。强化使命担当，增强履职意识，围绕冰雪经济、林下经济、非遗传承保护等方面先后向市委报送调研报告 9 项、人大动态 196 条等，受到市委肯定。
二、始终坚持良法促发展保善治，在强化立法工作中助力法治大同建设
立法是人大及其常委会的重要职权和主要任务。常委会主动站位民主法治建设一线，不断优化立法机制，统筹安排立法项目，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为我市改革发展稳定提供有力法治保障。
立足人大主导，推进法治供给。持续深化“ 小切口” 立法大同实践，推动地方立法切口更加精准、措施更加务实、特色更加鲜明。围绕加强城镇排水与污水处理规划建设与运行维护，制定城镇排水与污水处理条例，以法治力量推动城镇排水与污水处理规范化管理。围绕提高城市市政设施管理水平，改善城市市容环境，修订市政设施管理条例，助力城市品质提升。围绕推进档案工作法治化、信息化、现代化，修订档案条例，为档案事业发展提供法治保障。适应新时代人大工作的新任务、新要求，修订常委会议事规则和人事任免办法。同时，按照全国人大常委会和省人大常委会要求，对不适合继续适用的地方性法规开展集中清理，及时废止了促进个体私营经济发展条例、煤矿安全生产监督管理条例，保证我市法治建设与全市改革发展要求同向而行。
坚持开门立法，提升立法质效。常委会坚持和完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把全过程人民民主具体地、现实地体现到立法工作各环节。先后召开立法论证会 6 次、协商会 12 次，组织 400 余人次各级人大代表参与立法的起草、修改、调研和审议工作，通过大同日报公告、网络问卷调查等多种形式，公开征求立法意见 150 余条，多措并举拓展公民和社会组织参与立法活动的渠道。积极发挥立法咨询专家的参谋助手作用，不断完善立法研究咨询制度，以最大智慧凝聚立法工作合力。主动学习先进地区的经验做法，组织基层立法联系点工作人员赴上海、湖北等地进行学习交流，不断提升立法水平和工作能力，确保地方立法能够更好吸纳民意、汇聚民智。
践行法治精神，强化立法宣传。认真落实宪法宣誓制度，组织 9 批次宪法宣誓仪式，激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法。积极开展“ 宪法宣传周” 系列活动，扎实推进普法宣传，为法治大同建设加油助力。举办全市规范性文件备案审查工作培训班，健全与市“ 一府一委两院”衔接联动机制，不断提升备案审查质效。依法审查报备的规范性文件 15 件（其中市政府 5 件、市检察院 5 件、市中院 5 件） ，切实维护法治统一。组织召开 3 次法规颁布实施新闻发布会，宣传解读地下空间规划管理、促进博物馆发展等法规的主要内容和实践要求，着力提升地方性法规的知晓率、普及率。积极深化与外省市立法工作交流，先后与鹤岗市人大常委会、中新天津生态城管委会签订立法友好合作协议，推动立法工作实现新的提升。
三、始终坚持服务中心大局，在发挥监督作用中推动高质量发展
人大监督是X和国家监督体系的重要组成部分。常委会持续聚焦高质量发展所需和人民群众所盼，实施正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用法定监督方式推动市委决策部署落地落实，推动人民群众急难愁盼得以解决。
聚焦经济稳中向好精准用力监督。制定建立健全政府债务管理情况报告制度的实施方案，加强对政府债务管理监督。调研全市文旅产业融合发展情况，检查旅游条例、长城保护条例实施情况，助推我市文旅产业高质量发展。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政计划和审计工作报告等，依法管好财政资金。听取审议国有资产和企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告，促进国有资产管理法治化、规范化。听取审议全市国有企业改革深化提升情况的报告，调研全市县域经济发展情况、全市科技进步法律法规实施情况，助推转型提质增效。开展安全生