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晋中日报/2025 年/3 月/4 日/第 002 版要闻
晋中市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 27 日在晋中市第五届人民代表大会第五次会议上
晋中市人大常委会主任 王建忠
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神， 坚持X的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“ 156” 战略举措，深入践行全过程人民民主，依法履行人大立法、监督、决定、任免、代表等各项职责，为推动全市高质量发展和现代化建设贡献了人大力量。
全年共制定地方性法规 3 件、修订 1 件，备案审查规范性文件 8 件，听取审议专项工作报告
27 个， 开展执法检查、 专题调研和代表集中视察 21 次， 作出决定决议 10 项， 办理代表议案 3 件，督办代表建议 333 件，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。
一、强化ZZ引领，在坚定人大工作正确方向上站位新高度
常委会坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，把X的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
创新理论武装走实走深。严格落实“ 第一议题”、中心组学习等制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委重要会议、文件精神，做到学懂弄通、学出成效。将学习贯彻X的二十届三中全会精神作为重要ZZ任务抓好抓实，组织召开市县人大主任联席会议就学习贯彻工作作出安排部署，推动全会精神在全市人大系统落实落细。常态化学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全年组织常委会两级X组理论学习中心组学习 20 余次，机关干部集中学习 31 次，不断夯实依法履职的思想ZZ基础。
X的全面领导坚定有力。紧扣市委“ 156” 战略举措，突出重点、把握关键，围绕学用“ 千万工程” 经验推动乡村全面振兴等重点工作，结合实际找准切入点，通过专题调研、集中视察等方式推动落实，做到市委有号召、人大见行动。严格执行请示报告制度，就人大工作中的重大问题、重要事项、重要会议活动等向市委请示报告 18 次。市委高度重视人大工作，定期听取人大常委会X组工作汇报，研究年度立法计划、重要监督事项、重点建议办理等重大问题，为人大开展工作提供了有力ZZ保障。坚持X管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员 69人次，确保省委、市委的人事意图圆满实现。
X纪学习教育见行见效。制定出台工作方案，积极拓展学习形式，组织专题学习 5 次，举办机关读书班 4 期，做好《中国共产X纪律处分条例》解读阐释，邀请市纪委业务骨干作专题辅导，组织参观晋中市警示教育基地、观看警示教育片，机关X委和各X支部同步开展学习交流、讲授专题X课、主题X日活动等，人大机关干部的纪律观念、规矩意识持续增强。
二、提升立法质量，在夯实高质量发展法治根基上展现新作为
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常委会坚持“ 小切口、有特色、可操作” 立法工作原则，更加注重提升立法质量，更好发挥地方立法的实施性、补充性、探索性作用，着力夯实高质量发展的法治支撑。
高质量推进地方立法。准确把握左权县红色文化遗址占比接近我市总数一半的实际情况，制定《晋中市左权县红色文化遗址保护利用条例》 ，着力破解左权红色文化遗址保护中存在的管理体系不够完善、部分遗址场馆展陈质量不高、时代价值待发掘凝练等问题，为传承红色基因、加强保护利用提供了更加细化有效的制度支撑。饮用水水源地保护是涉及千家万户的重大民生事项，制定《晋中市集中式饮用水水源地保护条例》 ，对水源地确定和保护区划定、保护措施、监督管理、法律责任等进行细化安排，为强化水源地保护提供了可操作的法规依据。认真落实市委关于“ 积极开展生活垃圾治理领域立法” 的工作要求，及时调整立法计划，通过《晋中市生活垃圾分类管理条例》 ，为推动建立相对完善的生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，提升生活垃圾分类管理水平发挥了积极的约束、指导作用。
积极推进“ 站点融合”。深入贯彻落实X的二十大报告关于“ 建设好基层立法联系点” 的部署要求，依托代表联络站在全市建成 11 个基层立法联系点，指导各县（区、市）人大设立 43 家基层立法信息采集点，通过市级抓统筹、县乡抓组织、站点抓落实，推动 11 个联系点全部实现场地融合、人员融合、工作融合，普遍达到“ 六有” 工作要求，基本做到建设规范化、形式多样化、机制长效化。同步强化联系点建、管、用的制度保障，修订《晋中市人大常委会基层立法联系点工作规定》 ，制定《晋中市人大常委会基层立法联系点工作指引》 ，规范联系点工作职责、工作流程、人员设置。充分发挥“ 站点” 叠加效应，将联络站活动与联系点征求法规意见相结合，全年征集市级法规草案意见建议 400 余条，吸收采纳其中 20 余条，进一步健全了民意表达平台和载体，拓宽了“ 开门立法” 的广度和深度，全过程人民民主在基层立法实践中可触可及。
完善立法和备案审查制度机制。对照新修正的立法法、山西省地方立法条例有关规定，修订《晋中市地方立法条例》 ，修改条文数量超过原法规条文总数的 80%，将符合上位法要求、体现晋中特色的经验和做法加以固化，地方立法的指导思想和原则、权限和程序更加完善。深入落实X的二十届三中全会关于“ 完善备案审查制度” 的部署要求，修订《晋中市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》 ， 备案审查范围进一步扩大， 审查工作流程更加清晰、 完善。 深入各县 （区、市）开展调研指导，督促市县人大和“ 一府一委两院” 规范性文件的入库、审核、发布工作全部完成。强化业务培训，继续办好全市规范性文件备案审查培训班，持续提升备案审查水平。
三、服务中心大局，在强化人大监督助推重点工作落实上彰显新担当
常委会坚持围绕中心大局抓好落实，紧扣市委“ 156” 战略举措开展监督工作，在服务和保障全市进一步全面深化改革中充分发挥人大作用。
推动经济稳中向好。持续加强预决算审查监督，听取审议计划、预决算等报告并作出决议，依法审查批准 3 次市本级预算调整方案，推动发挥资金综合效益，更加有效服务经济社会发展大局。召开全市经济形势分析会议，听取发改、工信等 9 个部门工作情况汇报，围绕主要经济指标进行研究分析，针对性提出意见建议。开展行政事业性国有资产管理情况专题调研，审议全市国有资产管理情况综合报告， 推动国有资产管理监督系统建设基本完成， 更好发挥国有资产保经济、保发展、保运转的支撑作用。强化政府债务管理监督，首次听取审议政府债务管理情况专项报告，形成审议意见反馈市政府及相关部门整改落实，推动债务管理更加严格规范，债务资金使用效率持续提升。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，督促审计部门依法全面履行审计监督职责，加强整改情况跟踪监督，做好审计整改“ 后半篇文章”。