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郑州日报/2025 年/2 月/19 日/第 003 版要闻
郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 8 日在郑州市第十六届人民代表大会第三次会议上
郑州市人大常委会主任 周富强
各位代表：
受郑州市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024 年的主要工作
2024 年，是人民代表大会制度建立 70 周年，也是郑州市人民代表大会成立 70 周年。在市委的坚强领导下， 市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，召开常委会会议 9 次、主任会议
15 次；制定修订地方性法规 4 件，打包修改地方性法规 7 件，完成全国、省人大常委会法律法规草案征求意见 32 件；听取和审议专项工作报告 38 个，组织专题视察 43 次、专题调研 5 项，开展执法检查 4 项、专题询问 2 次、满意度测评 1 次；依法作出重大事项决议决定 15 项，任免国家机关工作人员 229 人次，组织宪法宣誓 42 人次，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。
一、坚持同向同行，以更高站位把准ZZ方向之舵
牢牢把握人大及其常委会ZZ机关属性，不断提升ZZ能力，强化ZZ担当，坚定不移把X
的全面领导贯穿人大工作始终，确保沿着正确ZZ方向前进。
持之以恒加强创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻X的二十大和二十届三中全会精神，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、 全过程人民民主的重大理念作为必修课， 建立原文原著全面学、集中领读重点学、聚焦专题研讨学、线上线下结合学、知行合一贯通学“ 五学” 联动机制，举办常委会集中讲座 4 期、履职能力提升培训 2 期、机关大讲堂 6 期、专题宣讲 10 期，推动理论学习全方位、分层次、常态化开展，确保X的创新理论入脑入心、走深走实。围绕贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，召开全市人大工作座谈会进行研讨交流，深刻领悟人大工作的大方向、大原则、大道理，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。认真落实“ 第一议题” 制度，常委会X组及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神 26 次，切实做到思想跟进、认识跟进、行动跟进。
毫不动摇坚持X的全面领导。深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。紧盯“ 国之大者”“ 省之要者”“ 市之重者”“ 民之盼者” 依法履职，切实做到X的决策部署在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。坚持在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，定期向市委汇报市人大常委会X组工作情况、立法和监督项目情况、代表议案建议办理情况，就重大事项、重点工作、重要活动向市委专题汇报 5 次、书面请示报告 66 次，每周主要工作动态及时向市委报告。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真履行全面从严治X主体责任，不断完善X组会议制度、工作程序、运行机制，定期听取机关X组和各专工委X支部工作汇报，保证X的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。
不折不扣落实市委决策部署。坚持把人大工作放在全市经济社会高质量发展中来审视，紧贴
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市委确定的重大事项，谋划年度“ 一要点三计划”，以更高站位服务全市中心大局。围绕黄河战略落实落细，听取审议郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划和起步区建设方案落实情况的报告，有针对性地提出建议 17 项。围绕营商环境优化，听取审议工作报告并开展专题询问，助推营商环境争先进位。围绕创新高地建设，专题调研新质生产力发展情况，听取专利促进和保护工作的报告，促进我市综合创新能力持续提升。围绕保交楼、保交房，组织代表调研视察，助力防范化解风险。围绕落实全市教育大会精神，作出关于加强在校中小学生使用手机等智能终端产品管理的决定，维护教学秩序，提升学习专注力，促进中小学生身心健康发展。围绕产业发展和“ 万人助万企” 活动，常委会领导牵头做好氢燃料电池、节能环保等 4 条产业链专班工作，推动重点项目落地见效、产业优化升级。
二、坚持出新出彩，以丰富实践走好人民民主之路
深刻认识人大在发展全过程人民民主中的职能作用，充分发挥制度优势，拓宽民主渠道，持
续扩大人民有序ZZ参与，更好保证人民当家作主。
健全制度机制。认真总结“ 五大民主” 基层实践经验，注重吸纳民意、汇集民智机制建设，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。进一步健全论证、评估、评议、听证等制度，改进座谈、调研、视察、咨询等方式，坚持面向社会公开征集立法计划项目、监督工作议题、民生实事建议，积极吸纳人大代表的意见，广泛听取人民群众的意愿，确保人大工作始终体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造。调整充实立法咨询、预算审查监督专家库，常态化组织专家参加立法、监督等活动，为常委会依法履职提供专业支撑和智力保障。建立公民旁听常委会会议制度，拓宽人民群众直接参与并监督人大工作的途径。修订人大信访工作办法，办理人民群众来信来访1260 件次，完成省委巡视交办的信访事项，推动解决人民群众急难愁盼问题。
扩大基层民主。不断深化民生实事项目人大代表票决制工作，在县乡全覆盖的基础上，首次在市级层面推行，形成“ X委领导、群众提出、人大决定、政府办理、代表评议” 的良性互动，实现民意呼声与民生实事、过程监督与结果评价的相互贯通，确保民心所向成为政之所行。探索“ 三官一员” 进代表联络站、全过程人民民主基层示范点试点工作，开展法治宣传，面对面为群众提供法律咨询和法律援助，从源头上预防和化解社会矛盾。聚焦健全基层直接民主制度体系和工作体系，进一步完善街道居民议事会议制度，丰富议事载体、创新议事方式、规范议事程序、增强议事实效，努力打造发展共商、民生共议的基层治理新格局。鼓励引导各区县（市）探索基层民主路径，形成了“ 流动议事站”“ 庭院板凳会” 等畅通社情民意的好场所，建立起“ 码上见” “ 云接待” 等线上联系群众的新渠道，全过程人民民主更加可知可感可及。
完善平台载体。推进代表联络站、全过程人民民主基层示范点“ 规范化、制度化、常态化、数字化” 建设提档升级，进一步增强站点的凝聚力、影响力、服务力。探索“ 网格+代表” 新模式，主动将代表工作与X建引领网格化相结合，推动代表联络站更多地嵌入X群服务中心，更好地融入基层治理体系，实现制度优势与治理效能的叠加放大。优化立法联系点布局，新增 6 个，达到 26 个，实现开发区、区县（市）全覆盖，全年通过各联系点征求立法意见建议 874 条、采纳 260 条，最大限度凝聚立法共识。拓展代表联络站功能，围绕金融、物流、教育、医疗、文旅、康养等新建 36 个产业链代表联络“ 家站点”，着力构建专业服务、站产链接、互促共赢的链上代表联络体系。推动预算联网监督系统向代表联络站延伸，让预算监督触角直达基层。
三、坚持因时因需，以务实举措凝聚良法善治之势
深入推进科学立法、民主立法、依法立法，把握时、度、效，统筹立、改、废，更好发挥法
治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
提升立法质效。牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，首次会同开封、许昌、周口市人大常委会进行贾鲁河保护协同立法，形成全流域、可持续保护合力；制定双槐树遗址保护条例，推进中华文明探源工程，加强沿黄文化遗产保护，护航华夏历史文明传承创新基地全国重地建设；制定住房租赁管理条例，维护租赁当事人合法权益，促进住房租赁市场健康发展；
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认真落实立法法修改后的新要求，两次审议市地方立法条例修订草案，并首次召开草案解读会、征求全体市人大代表意见，通过广泛立法协商后提请本次大会审议。2024 年 3 月 1 日正式实施的城市更新条例，获评全省人大系统“ 出彩工作”，入选国家住房和城乡建设部城市更新行动第三批可复制经验做法清单。