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商丘日报/2025 年/2 月/19 日/第 001 版
商丘市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 9 日在商丘市第六届人民代表大会第三次会议上
商丘市人大常委会主任 张家明
各位代表：
现在，我代表市六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年， 是人民代表大会制度建立 70 周年， 是实现 “ 十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实全过程人民民主重大理念，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕X中央决策部署和省委、市委工作要求，服务大局强担当，依法履职聚合力，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项目标任务，为谱写中国式现代化商丘篇章作出了积极贡献。
一、强化立根铸魂，凝聚奋进力量，以X的全面领导领航新时代人大工作
常委会始终牢记人大是X领导下的重要ZZ机关， 坚持用X的创新理论武装头脑、 指导实践、推动工作，始终把坚持X的全面领导这一最高ZZ原则贯穿于人大工作各方面、各环节、全过程。
坚持不懈强化创新理论武装。严格落实“ 第一议题” 制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为X组会议、主任会议和常委会会议的首要议题，定期学习交流，开展专题辅导，做到入脑入心。认真学习贯彻全过程人民民主重大理念，聚焦X的二十届三中全会关于健全全过程人民民主制度体系的重大部署，通过召开座谈会、举办专题讲座，动员全市各级人大深入开展全过程人民民主创新实践，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大动力和实际成效。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，深刻领悟坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则，开设宣传专栏、举办知识竞赛、开展学习交流，筑牢坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 的思想根基。
坚定不移坚持X的全面领导。把坚持X的全面领导作为做好新时代人大工作的根本ZZ保证，对标对表中央决策、省委部署和市委要求，系统谋划、整体推进人大工作。严格执行人大工作请示报告制度，全年向市委报告立法、监督、决定等重要事项 15 次，确保人大工作始终体现市委领导、紧跟市委步伐。坚持X管干部与人大依法任免相统一原则，认真落实任前法律考试、履职承诺公开、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，增强任命人员的宪法意识、法治观念。全年任免国家机关工作人员 110 人次，推动地方国家机关高效运转。
坚决有力落实市委决策部署。充分发挥人大常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，在市委重点工作上聚人大之力。围绕加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，培育和发展新质生产力、加快新旧动能转换等重大部署，靶向安排常委会年度“ 一要点三计划”。一年来，市人大常委会紧扣重点，精准发力，听取审议专项工作报告 14 项，开展执法检查 6 次，组织专项视察 5 次、专题调研 32 项、专题询问 2 次，审议通过重大事项 15 项，作出决议决定 6 项，出台地方性法规 2 部，形成调研报告 36 篇，助推市委部署落实落细、见实见效。
二、提高立法质量，推动良法善治，以民主法治建设赋能治理体系和治理能力现代化
常委会充分发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重提高立
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法质量和效率，全力推动民主法治建设。
地方立法稳步推进。聚焦解决经济社会发展中的突出问题，按照“ 小切口、有特色、真管用”的原则，不断完善顺应时代要求、服务全市大局、反映人民意愿的地方性法规体系。在全省率先出台《商丘市人大代表联络站工作条例》 ，探索通过立法方式规范人大代表工作，为代表依法履职提供坚实保障。制定《商丘市气象灾害防御条例》 ，为提高应对气象灾害能力、保障人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。创新开展跨省协同立法探索，与江苏徐州、山东临沂、安徽淮北和宿州，协同推进淮海战役红色资源保护立法工作，有关经验做法得到全国人大、省人大的肯定。
民主立法持续深化。有效发挥立法“ 民意直通车” 作用，依托全市立法联系点和立法基地，通过公告、调研、走访、座谈、协商等方式立体化、多维度征求社会各界意见建议，在立法进程中不断丰富和发展全过程人民民主，让开门立法成为新常态。在代表联络站工作条例等 3 部法律制定过程中，收集立法意见建议 197 条，采纳 151 条，真正实现立法由人民参与、法律由人民制定。
法律监督保障有力。发挥执法检查“ 法律巡视” 利剑作用，对社会保险法、劳动保障监察“ 两条例”、公共文化服务保障促进条例等 9 部法律法规贯彻实施情况开展检查，针对存在的问题，督促有关部门细化整改措施，让法律制度的“ 牙齿” 有力“ 咬合”。坚持立法、执法和普法并重，做好地方立法“ 后半篇文章”，重点就《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》《商丘市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展检查，有力推动地方性法规有效实施。
民主法治全面加强。 积极推进规范性文件备案审查信息平台建设， 推动备案审查工作常态化、规范化运行。对“ 一府一委两院” 入库的 864 件规范性文件进行全面梳理，纠正规范性文件 3 件，清理废止 165 件，切实维护法制统一。高度关注公益诉讼检察工作，促进依法行政、守护公共利益、保障民生福祉。开展公安交通管理执法专题调研，督促推进交通管理精细化、科学化。不断加强和改进信访工作，严格落实主任接待日制度，全年受理人民群众来信来访 1213 件（次） ，努力使解决信访问题的过程成为密切联系群众、做好群众工作的过程。
三、站位工作大局，突出监督重点，以高效能监督推进高质量发展
常委会紧盯市委部署要求和人民群众期盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用
多种形式，创新工作方式方法，以人大监督实效为经济社会高质量发展保驾护航。
助力经济运行“ 全方位”。立足全市发展大局，对标市委工作重点，综合运用多种监督方式，全方位开展监督。瞄准经济高质量发展，听取审议计划、财政、审计、国有资产等专项工作报告，持续助力抢抓战略机遇、破除要素瓶颈、提升发展能级。首次听取审议政府债务管理情况专项报告，督促政府更好防范化解债务风险。依托预算联网平台强化预算审查监督，守牢人民群众“ 钱袋子”。突出延链补链强链，对重点项目建设、制冷装备产业链发展、豫商经济技术开发区高质量建设等开展专题调研和专项视察。 听取审议科技成果转化专项工作报告， 助推发展新质生产力。组织代表对税收收入、知识产权保护、普惠金融等开展专题调研，强力推动培育新业态新载体，塑造新动能新优势。