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内蒙古日报(汉)/2025 年/1 月/22 日/第 005 版要闻
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 16 日在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第三次会议上
自治区人大常委会副主任 张韶春
各位代表：
我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是人民代表大会制度建立 70 周年，也是地方人大设立常委会 45 周年。一年来，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入践行全过程人民民主重大理念，在自治区X委坚强领导下，紧扣“ 贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”中心大局，认真履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展。
一、坚持X的全面领导，牢牢把握人大工作正确ZZ方向
以习近平同志为核心的X中央集中统一领导是做好一切工作的根本保证。自治区人大常委会把旗帜鲜明讲ZZ贯穿人大工作各方面全过程，以实际行动忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。
一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持用X的创新理论统揽和指导人大工作，把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，深刻把握实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，切实用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
二是坚决扛起进一步全面深化改革的ZZ责任。坚持改革和法治相统一，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。制定《人大常委会省级领导同志分口推进改革任务落实机制》和《工作方案》 ，形成常委会领导分兵把口、办公厅统筹协调、专工委各司其职、各负其责的工作机制，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，切实把X中央、自治区X委关于改革的部署要求融入到人大立法、监督、代表等各项工作。主动适应改革和发展需要，统筹做好地方性法规的立改废工作，努力为改革提供坚强有力的法治保障。已完成《预算绩效管理条例》《生态环境保护条例》立法任务，制定了《关于建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法》。
三是全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线。深入贯彻落实自治区X委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》 ，把铸牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件、备案审查的重要内容，对自治区本级地方性法规开展全面排查、清理，并督促设区的市同步开展清理。认真指导三个自治旗做好自治条例的修改工作，多次召开专题会议深入研究论证，就有关事项向全国人大请示报告，严格按照要求组织修改完善。发挥人大监督在贯彻落实主线上的叠加组合效应，对《自治区教育条例》开展执法检查，听取审议关于把铸牢中华民族共同体意识融入国民教育情况等 5 个专项工作报告。制定贯彻落实自治区X委 28 条措施的具体办法，把铸牢中华民族共同体意识纳入人大代表、组成人员、X员干部教育培训，对机关现行制度文件进行全面梳理、修改，以制度保障主线要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
四是严格执行X领导人大工作制度。 坚持在自治区X委的领导下开展工作， 常委会工作要点、立法计划、重要立法项目以及工作中的重大问题、重大事项、重要情况等都及时向自治区X委请
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示报告，并严格按照要求抓好落实。坚持X管干部和人大依法任免干部相结合，任免自治区国家机关工作人员 270 人，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。常委会领导认真落实自治区X委的工作安排和要求，深入基层一线，扎实做好联系指导乡村振兴、化解信访案件和联系民营企业、专家学者等工作。
二、加强重点领域、新兴领域、急需领域立法，更好发挥法治引领保障作用
深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全年制定地方性法规 9 件，修改、废止 16 件，审查批准法规 76 件。
一是扎实推进重点领域、新兴领域立法。制定《社会信用条例》 ，进一步规范社会信用监督管理，以制度保障诚信建设工程持续深入推进。制定《数字经济促进条例》 ，对基础设施建设、数字资源开发利用、数字产业化等作出全面规定。制定《预算绩效管理条例》 ，对预算绩效管理的原则、主体、内容及责任等作出规定，为我区加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系提供法治保障。首次与东北三省人大常委会开展区域协同立法，出台《黑土地保护条例》 ，作出《关于促进旅游业协同发展的决定》 。
二是加强生态环境领域立法。制定《生态环境保护条例》《城镇绿化条例》 ，一体推进生态环境保护领域法治化建设。修改《地下水保护和管理条例》《水土保持条例》 ，审议《湿地保护条例（修订稿） 》，用最严格措施、最严密法治保护生态环境。
三是积极开展民生和社会领域立法。修改《物业管理条例》 ，制定《出生缺陷防治条例》 ，就《保障农民工工资支付条例》 开展立法调研， 积极回应民生关切。 制定 《矛盾纠纷多元化解条例》 ，修改实施《行政复议法》办法和《公安机关警务辅助人员条例》 ，促进社会和谐稳定。
四是切实维护国家法治统一。修改《立法条例》和《规范性文件备案审查条例》 ，对 53 件规范性文件进行审查，完成涉黄河流域保护、行政复议法、涉企法规和明显滞后法规的集中清理工作。
在立法工作中，自治区人大常委会抓住提高立法质量这个关键，稳中求进推动立法工作高质量发展。坚持X对立法工作的全面领导，牢牢把握立法工作正确ZZ方向。坚持立法为了人民、依靠人民，运用法治方式推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持发挥人大在立法中的主导作用， 与各有关方面形成工作合力， 在确保质量的前提下加快立法步伐。 坚持 “ 立修并重”，统筹推进立改废，加快补齐法规制度短板弱项。坚持创造性开展立法，积极推进“ 小切口”“ 小快灵” 立法。坚持民主立法、开门立法，建好用好基层立法联系点，进一步畅通立法民意“ 直通车”。