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“日新月异”系列№7523


2024年1月
在兵团X委六届六次全委（扩大）会议上的讲话
（2011年1月5日）
兵团X委六届六次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区X委七届九次、十次全委（扩大）会议及兵团X委六届五次全委（扩大）会议精神，审议通过《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，报告兵团X委常委会2010年的主要工作，对“十二五”时期兵团经济社会发展及2011年工作作出全面安排部署。
X的十七届五中全会，是在我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会回顾了我国“十一五”时期的辉煌成就，确定了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。前不久召开的中央经济工作会议，认真总结2010年及“十一五”时期经济工作，科学分析当前国际国内形势，全面部署2011年经济工作。自治区X委七届十次全委（扩大）会议，贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2010年工作，分析当前形势，对自治区“十二五”及今年的经济社会发展作出全面部署。
一、“十一五”目标任务完成情况
“十一五”时期是兵团发展史上很不平凡的五年。五年来，在X中央、国务院亲切关怀和自治区X委统一领导下，兵团上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署特别是中央新疆工作座谈会精神，一手抓发展、一手抓稳定，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。
综合实力跨上新台阶。预计2010年生产总值突破750亿元，五年年均增长12.8%，占自治区比重由2005年的12.7%提高到15%。人均生产总值达到2.9万元，接近全国平均水平。五年固定资产投资累计达到1317亿元，是“十五”时期的2.3倍。生态环境进一步改善，资源利用效率明显提高，可持续发展能力进一步增强。
结构调整实现新突破。产业结构发生深刻变化，预计三次产业结构由40∶25∶35调整为35.5∶34.5∶30，二产比重提高近10个百分点，成为“十一五”发展的突出亮点。城镇化率提高8个百分点，达到50%。非公有制经济比重提高7个百分点，达到28%。
职工生活达到新水平。职工收入大幅提高，生活质量明显改善。预计2010年城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，比2005年增长77.2％，团场农牧工家庭人均纯收入达到8680元，增长1倍。5年间，80万人喜迁新居，新增就业25万人，面向职工群众的“十件实事”取得显著成效。
社会事业取得新进步。15岁以上人口人均受教育年限达到10.5年，科技对经济增长贡献率达到52.2%，广播电视综合覆盖率达到97.1%，团场全部实现初级卫生保健目标。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖范围持续扩大，企业退休人员人均月养老金从650元提高到1445元，职工医保和居民医保综合参保覆盖率达到90％以上。更多资料+微信：
改革开放迈出新步伐。团场改革继续推进，《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》下发实施。财务体制机制逐步完善，兵团公共财政保障能力进一步提高。国有企业改革继续深化，国有资产监督管理体制逐步完善。外贸进出口总额由31亿美元提高到56亿美元，年均增长13%。招商引资成效显著，五年累计引进资金480亿元。兵地融合发展势头良好。更多资料+微信：
维稳戍边工作取得新成绩。干部职工维稳戍边意识增强，创建平安团场、建设平安兵团活动成效显著，以大信访机制化解信访问题取得成效，辖区社会总体稳定。政法、武警和民兵力量建设不断加强，出色完成各项维稳任务。
X的建设得到新加强。先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及解放思想大学习大讨论活动取得显著成效。干部人事制度改革不断深化，人才队伍结构逐步改善，领导班子和干部队伍素质进一步提高。基层组织建设扎实推进，X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用进一步发挥。惩治和预防腐败体系进一步健全，反腐倡廉建设取得新成效。
二、“十二五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和需要把握的总体原则
“十二五”时期是落实中央新疆工作座谈会决策部署、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期。谋划推进“十二五”发展，必须准确判断和把握形势，找准主攻和用力方向，紧紧抓住和用好重要战略机遇期。
从推进跨越式发展看，我国仍处在重要战略机遇期，经济社会还将继续保持平稳较快发展；中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实不断深化，全国对口援疆工作全面启动，中央对新疆和兵团的支持政策、项目、资金逐步落地生根、开花结果；新疆经济形势、人气都发生了积极变化，天山南北将迎来大建设、大开放、大发展的热潮；经过多年努力，兵团已进入经济社会加速发展、产业加速转型的关键阶段。这些构成了兵团实现跨越式发展的有利条件。与此同时，我们应该清醒看到，国际国内形势正在发生深刻复杂变化，不确定因素日益增多，我们妥善应对的难度越来越大；全国各地科学发展、加快发展的热潮一浪高过一浪，新疆各地呈现出百舸争流、千帆竞发的强劲发展势头，我们面临的竞争和发展压力越来越大；既要转变思想观念又要转变发展方式，既要做大总量又要提升质量，既要加快发展又要改善环境，既要实现转型又要改善民生，我们完成好任务、解决好问题的责任越来越重。
从实现长治久安看，中央对推进新疆长治久安作出重大部署，要求并支持兵团发挥更大作用；当前新疆局势总体稳定、总体可控、总体向好，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为新疆的主旋律；维稳部署、措施和责任进一步落实，维稳工作机制逐步完善，相关工作准备更加充分细致。
纵观全局，“十二五”时期，兵团面临的机遇千载难逢，面临的挑战前所未有，面临的任务艰巨繁重。我们既要增强忧患意识，做好应对困难和风险的准备，更要坚定必胜信心，变挑战为机遇，化压力为动力，继续抓住和用好战略机遇期，牢牢把握工作主动权，把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，把兵团发展壮大，为新疆繁荣稳定做出新的更大贡献。
《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是在兵团X委直接领导下研究制定的，广泛征求了各方面意见，凝聚了兵团干部职工群众的集体智慧。《纲要》对“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务作了全面阐述。
制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实X的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。
“十二五”期间兵团主要发展目标是：
综合实力明显增强。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年生产总值翻一番，年均增长15%，占自治区经济比重达到17%以上；人均生产总值翻一番，超过全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资4000亿元以上，年均增长25%。结构调整取得突破性进展，以工业为主导的产业结构基本形成，非农产业从业人员比重提高到60%。城镇聚集人口和产业能力明显增强，城镇化率达到60%。综合经济效益大幅提高，兵团城市地方财政一般预算收入年均增长20%以上。资源开发利用效率进一步提高，荒漠化趋势得到有效遏制，可持续发展水平显著提升。
职工群众生活明显改善。社会保障程度大幅提高，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到95%，城镇和团场居民平等享有社会保障服务。五年新增劳动力就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农牧工家庭人均纯收入年均增长13%。公共服务体系比较健全，高中阶段教育毛入学率达到91%，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务，文化事业和文化产业快速发展。更 多资料+微信：
维稳戍边能力明显提高。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质显著提高。人口总量稳步增加，2015年达到280万人。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作，我们必须重点把握好以下几个方面：
第一，必须坚持把科学跨越发展作为主题。科学跨越是坚持科学发展观本质要求的体现，是实现跨越式发展的题中应有之义。必须更加注重发展第一要务，集中精力加快发展，用发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题和困难。必须更加注重以人为本，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力转变生产方式和生活方式，让职工群众充分享受改革发展成果。必须更加注重全面协调可持续发展，既要保持增长速度又要提高质量效益，既要发展经济又要保护资源环境，既要实现经济发展又要追求社会进步。必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理兵团事业发展中的重大关系，协调好各方面的发展需求和各种利益关系，形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。
第二，必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是兵团转变屯垦方式、丰富屯垦内容的战略任务。必须把“三化”建设作为兵团跨越式发展的根本路径和作为转变经济发展方式的主要抓手，明确重点，选准突破口，有力有序有效推进，加快形成与师、团、连架构相适应的城市、团场城镇、中心连队协调发展的兵团特色城镇化体系，加快培育符合兵团实际、具有兵团特点、支撑作用明显的现代工业体系，加快建设全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。
第三，必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。这是中央赋予兵团的职责使命所决定的，也是兵团存在价值最根本、最重要的体现。要始终保持高度警惕，注重立足当前、着眼长远，注重抓基层、打基础，注重兵地协调、多方联动、多措并举，全面落实中央关于推进新疆长治久安的各项部署措施，以
“提高总量、提高素质、提高能力”为重点，不断强化维稳戍边能力建设，不断强化兵团“兵”的意识和职能，不断增进民族团结，更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用。
第四，必须坚持正确处理好“三大关系”。处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾。必须牢记发展是硬道理、稳定是硬任务，坚持一手抓跨越式发展、一手抓长治久安，真正做到两手抓、两手都要硬，确保兵团内部稳定，维护新疆大局和谐稳定。必须坚持兵团的特殊体制，把兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势充分发挥好，又要顺应社会主义市场经济的要求，加大改革开放力度，不断创新体制机制，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，向市场要活力、要资金、要效益。必须自觉服从自治区X委统一领导，主动服务新疆工作大局，积极推进兵地融合发展，多为各族群众办好事实事，妥善处理兵地间各种具体问题，在兵地共融中合力推动跨越式发展，在兵地一体中有效维护长治久安。
第五，必须坚持弘扬兵团精神。实现跨越式发展和长治久安，需要物质上的迅速积累，也需要精神上的有力支撑。兵团精神是引领兵团人自强不息、团结奋斗的一面旗帜。要大力弘扬兵团精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激励广大干部职工群众，真正把兵团精神塑造成兵团人的主流价值、转变为职工群众的自觉追求，为推进跨越式发展和长治久安筑牢思想基础、凝聚强大合力、提供不竭动力。更多资料+微信：nuo 180914
三、2011年的主要目标和重点工作
今年是“十二五”开局之年，是对口援疆工作起步之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好今年工作意义重大。兵团各级要立足抓早、抓好、抓实、抓到位，谋划和推动今年各项工作，确保“十二五”开好局、起好步。根据“十二五”经济发展目标，综合分析当前经济形势，兵团X委确定2011年兵团经