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“日新月异”系列№7525


2024年1月
适应新常态 开拓新局面 展现新作为 为建设社会主义新疆作出新的更大贡献
在兵团X委六届十四次全委（扩大）会议上的讲话
（2015年1月16日）
兵团X委六届十四次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十八大、X的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区X委八届七次、八次全委（扩大）会议和经济工作会议、稳定工作会议部署，报告兵团X委常委会过去一年的工作，分析面临的形势任务，研究部署法治兵团建设和2015年工作，努力实现兵团新甲子的良好开局，着力发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，更好维护新疆社会稳定和长治久安。
一、兵团X委六届十二次全委（扩大）会议以来的主要工作
2014年是兵团历史上继往开来的一个重要节点，又是大事要事喜事难事汇集的一个重要年份，习近平总书记视察新疆和兵团并发表重要讲话，中央召开第二次新疆工作座谈会对新疆和兵团工作作出重大部署，兵团迎来60华诞。在X中央重视关怀和自治区X委统一领导下，在援疆省市无私援助和兵团上下共同努力下，我们坚持以迎接第二次中央新疆工作座谈会召开和贯彻落实好会议精神为主线，认真学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚持谋长远、抓大事、重实效，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，坚持转变作风、提升能力、履职尽责，精心办好大事要事喜事，克难攻坚做好难事，统筹推进各项工作，兵团上下思想更加统一、方向更加明确、工作更加聚焦，经济社会保持持续健康发展，民生改善成效日益显现，兵地融合发展趋势不断增强，“兵”的意识、能力和作为进一步凸显。
我们突出抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神这件“大事”。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，并围绕贯彻2013年“12•19”中央ZZ局常委会议精神，就事关兵团发展的一些重大问题，梳理出16个专题，由兵团X委常委牵头开展系统研究，形成一批重要的理论和工作成果，为中央研究解决兵团问题提供了基本依据和参考，为迎接和贯彻第二次中央新疆工作座谈会营造了氛围、奠定了基础。习近平总书记视察新疆及兵团和第二次中央新疆工作座谈会召开后，我们紧锣密鼓、有力有序部署推进学习贯彻工作，着力深化对中央战略部署的理解、对新疆社会稳定和长治久安的把握、对兵团工作规律的认识，在此基础上召开了兵团X委六届十三次全委（扩大）会议，围绕维护新疆社会稳定和长治久安，聚焦当好稳定器、大熔炉、示范区，进一步明确兵团工作总体要求、用力方向、实现途径和工作重点，着力在提高维稳戍边能力、深化兵地融合发展、打造兵团文化高地、丰富完善X政军企合一体制等方面取得突破，并把会议部署分解落实到部门单位，坚持不懈地推进落实，取得初步成效，必将进一步带动兵团工作整体推进。
我们扎实推进X的群众路线教育实践活动、中央巡视组反馈意见整改落实这两件“要事”。一是把巩固深化和压茬推进X的群众路线教育实践活动作为落实中央从严管X治X部署、深化作风建设的重要载体，作为提升X组织战斗力和X员干部形象、履行新时期维稳戍边职责使命的重要途径，紧扣主题、聚焦“四风”，坚持高标准严要求，强化组织领导、突出以上率下，强化ZZ纪律、突出使命担当，强化宗旨意识、突出为民服务，强化X性锻炼、突出整风精神，强化基层基础、突出载体创新，强化建章立制、突出立查立改，开展了教育实践活动，和自治区同步开展了“访民情、惠民生、聚民心”活动，选派干部进驻兵团重点连队（村）、社区和地方维稳重点村开展工作，广大X员干部严守ZZ纪律、履行职责使命的意识明显增强，群众观点和宗旨意识更加牢固，反对“四风”、改进作风的长效机制初步建立，汇集了推动改革发展、维护社会稳定的强大正能量。在中央督导组组织的兵团教育实践活动群众测评中，“好”和“较好”的比例达到99.5%。二是高度重视、突出抓好中央巡视组反馈意见整改落实。把抓好巡视反馈意见整改落实作为强化X委核心领导作用、规范用权行为和决策程序、加强领导班子和干部队伍建设、深化作风建设和X风廉政建设、推进从严治X的重要契机，同X的群众路线教育实践活动有机衔接、一体推进，进一步深化了对兵团X风廉政建设严峻形势的认识，强化了各级X委的主体责任和纪委的监督责任，逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实，立案查处多起违法违纪违规案件，把整改落实情况及时向X内通报、向社会公布，同时充分运用巡视工作成果推进长效机制建设，规范行政用权和选人用人工作，强化纪检监察和巡视工作，取得阶段性成效，有力推动了作风建设和X风廉政建设的深入，为兵团事业发展和使命履行提供了坚实的作风和纪律保证。
我们成功办好兵团成立60周年系列庆祝活动这件“喜事”。把办好兵团成立60周年系列庆祝活动作为进一步宣传兵团、凝聚人心、提振信心、谋划开启兵团事业新甲子的重要抓手，坚持隆重热烈、务实节俭、激励奋进，提早谋划、精心准备，组织开展了8类22项重点活动。X中央高度重视，以中共中央、国务院、中央军委名义发来贺信，派出了高规格代表团，首次发布了《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书，首次出版了《新疆生产建设兵团工作文献选编》，首次在国家博物馆举办了以“中国梦•军垦魂”为主题的兵团历史文物展，广泛持续开展了多层次多形式的宣传报道和文体活动，营造了喜庆和谐的浓厚氛围，向全国乃至世界生动宣传了兵团的成就贡献，全面展示了兵团精神和新时期兵团人形象，极大地增强了兵团人的荣誉感自豪感，更加坚定了落实中央要求、履行好维稳戍边使命的信心决心。
我们积极做好参与维护新疆社会大局稳定、保持兵团经济持续健康发展、全面深化兵团改革这三件“难事”。一是深刻把握、积极应对新疆反恐维稳“三期叠加”特殊形势，不断强化维稳戍边看家本领，探索加强民兵常态维稳力量和常备武装力量建设，建立健全维稳指挥和常态参与机制，研究部署壮大南疆兵团力量，按照中央和自治区X委统一部署，组织开展严打专项行动，实现了兵团辖区和谐稳定，进一步强化了戍边守防功能，在全面参与地方重大暴恐案件处置和敏感期社会面稳控上展现出新作为。全年参与社会面管控和维稳执勤，出动兵力之多、机动距离之远、执勤时间之长，是近年来少有的。二是主动应对经济形势“三期叠加”、下行压力加大的影响，加强和改善X对经济社会发展工作的领导，以“三化”发展转方式、以投资攻坚稳增长、以深化改革添动力、以改善民生聚民心、以强化管理增效益，继续保持经济快速健康发展态势；设市建镇、师市合一工作有了新进展，城镇化率达到64%；三次产业结构持续优化，果蔬园艺业和畜牧业占到农业总产值的半壁江山，工业增加值占生产总值比重又提高了1.4个百分点，服务业和外贸自产品出口实现较快增长，兵团经济总量在自治区所占比重稳步提升。三是把全面深化改革开放作为新形势下兵团事业发展的动力活力之源和使命履行的体制机制保障，围绕完善兵团治理体系和治理能力现代化，深入贯彻X的十八届三中全会部署，坚持顶层设计、突出重点、先行先试，成立了领导小组和专项组，制定了实施意见，积极探索处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三大关系，积极探索X政军企合一体制内涵及实现形式，兵团上下在全面深化改革问题上认识更趋统一、行动更为自觉，年初确定的183项改革任务初步完成158项，29个试点团场改革总结评估和整改落实工作基本完成，国资国企改革进一步深化，中国新建集团做实工作业已启动，行政职能转变步伐加快，社会治理体制改革、文化体制改革、事业单位分类改革试点等工作稳步推进，X的建设制度改革全面展开。注重发挥农业比较优势，积极参与丝绸之路经济带建设，着力深化和拓展兵团境外发展空间。更多资料+微信：
我们统筹推进了民生改善、兵地融合、民族团结、对口援疆等重点工作。一是民生建设持续加强。重视加强生态及人居环境建设，致力改善职工群众生产生活条件，营造拴心留人环境。持续加大民生建设投入，继续办好“十件实事”，进一步完善了教育、科技、医疗卫生、文化、就业、扶贫等公共服务和社会保障体系，民生支出占到财政支出70%以上，新增就业10.14万人、增长18.2%，年内20个团场实现脱贫。采取有力措施拓宽职工增收渠道、优化收入结构，初步形成多渠道就业和多元增收格局。二是兵地融合不断深化。建立了政策共享和战略规划协调实施机制，共同编制了城镇、水利、交通及重点产业规划，兵地企业相互参股、园区共建积极推进。兵地基本公共服务统筹有了新的突破，团场、连队与周边县、乡、村结对子活动初显成效，地方少数民族群众到邻近团场就业创业、打工挣钱、文化娱乐等明显增多。向地方重点复杂县34个村派出“访惠聚”工作组，在帮助改善民生、强化基层基础、促进社会稳定方面做了大量工作。三是民族团结不断加强。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，深入开展X的民族政策和民族知识学习活动，在宗教领域开展了“确立正信、抵制极端，构建和谐宗教”主题宣传教育活动，广泛开展兵地各民族共建精神文化家园活动，大力倡导民汉职工共同学习、共同劳动、共同生活、共同维稳、共同致富，深化了民族团结进步创建工作，在连续两年扶持少数民族聚居团场发展取得积极成效基础上，又投资5.45亿元予以继续支持，兵团推进民族团结工作载体更加丰富、形式更加多样、参与更加广泛、成效更加明显。四是对口援疆深入推进。与援建省市主动沟通对接，做好新一批援疆干部轮换工作，采取援受双方、行政和市场联动方式因地制宜推进民生社会建设。开展对口援疆项目管理效益年活动，实施对口援疆项目187个、总投资49.99亿元。十二师二二一团、二二二团分别纳入湖南省、山西省援建范围，对口援疆实现“一对一、全覆盖”。产业援疆取得突破，实施各类招商引资项目1438个、引进兵团以外到位资金1040亿元，其中19个援疆省市产业合作项目421个，到位资金496.4亿元，有力助推了兵团发展。
我们高度重视加强兵团X委常委会自身建设和X的建设工作。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威，自觉服从自治区X委统一领导。坚持和贯彻民主集中制原则，把加强常委会自身建设作为强化X委核心领导作用、加强集体领导、实现科学民主依法决策的重要途径，着力推进常委会工作制度化规范化，进一步完善常委会议事决策规则，建立常委会议定事项落实清单制度，狠抓各项决策部署的落实。全年召开常委会议31次，议定具体事项90件，落实69件、仍在继续推进21件。以加强学习调研来促进能力素质的提高，全年以常委会议形式深入学习习近平总书记系列重要讲话精神19次，举办X委理论中心组学习6次，先后5次确定重大专题由常委同志牵头作深入调查研究。坚持以身作则，巩固深化教育实践活动成果，进一步强化班子成员在严守ZZ纪律、坚持勤政廉政、重视学习研究、勇于改革创新、大力改进作风、狠抓工作落实等方面的带头表率作用，增强了X委一班人的ZZ意识、大局意识、使命担当意识，提高了思想ZZ水平和科学民主决策能力，推动了各项工作深入开展。把加强和改进X的建设作为重大ZZ责任，进一步强化各级X委核心领导地位，注重发挥各级X委总揽全局、协调各方的作用，狠抓民主集中制、X委集体领导、“三重一大”、财经领导小组、X管武装工作述职等制度的落实，坚持X委定期研究经济、社会、军事和X建等工作。认真贯彻新修订的《干部任用条例》，强化X组织领导和把关作用，按照好干部标准和ZZ上强、能力上强、作风上强的要求，突出重德才、重实绩、重基层的用人导向，选优配强各级领导班子，改进干部考核评价办法，完善政绩考核评价指标，从严管理监督干部。集中排查整治363个软弱涣散基层X组织，整顿转化率达91%。持之以恒纠正“四风”，深化专项整治工作，全年查处违规问题253起、处理327人、通报23起，查处违反工作纪律58起、处理94人，查处违反ZZ纪律5人。坚持惩防并举，制定《兵团X委建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》、《关于落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，推动落实“两个责任”，重视加强巡视工作、发现问题线索43个，对腐败实行零容忍，2014年1月至11月，立案457件，结案292件，其中查处厅局级干部7人，层层传导了压力，有力震慑了腐败分子，彰显了兵团X委严惩腐败的坚强决心，维护了X纪国法的严肃性，表明了兵团体制特殊，但在X风廉政建设和反腐败斗争上没有特殊。
以上报告的是兵团X委六届十二次全委（扩大）会议以来兵团X委常委会的主要工作。这些成绩来之不易，是在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、新疆及兵团维护稳定任务繁重的情况下取得的，是我们近年来探索创新实践成果的集中体现，也是兵团过去一甲子的精彩收官。在工作中，我们坚持把握大局、找准定位，坚持联系实际、抓好结合，坚持问题导向、底线思维，坚持迎难而上、主动作为，坚持统一部署、上下联动，既坚定信心、保持定力又改革创新、激发活力，既顶层设计、统筹谋划又突出重点、有序推进。尤为重要的是，我们从战略高度敏锐把握新形势对兵团工作的新要求，系统总结梳理60年特别是中央新疆工作座谈会以来的经验探索，深入研究兵团工作面临的根本、重大和战略问题，形成了指导推进工作的一系列重要思想认识成果，为进一步做好工作奠定了良好的基础。
二、深刻把握、积极应对、主动引领兵团工作面临的新常态
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，积极应对进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的时代需要，励精图治、攻坚克难，带来一系列充满希望的新变化，在多个方面营造出一种趋势性的新常态。与此同时，当前世界ZZ经济形势纷繁复杂，国内发展新问题新挑战持续显现，新疆反恐维稳形势也呈现出新的常态化特征。我们必须深刻领会习近平总书记关于认识新常态、适应新常态、引领新常态的重要论断，增强自信自觉、打破惯性思维，以战略的眼光和辨证的视角，认真考量新常态下兵团工作面临的机遇和挑战、有利条件和不利因素，主动适应、因势而动、顺势而为，努力在新的历史起点上开创兵团工作新局面。
当前，兵团工作面临着一系列新常态的考验和要求。从经济发展看，当前我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，消费需求、投资需求、出口、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等呈现新的趋势性特征，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，这是不以人的意志为转移的经济新常态。兵团经济发展既面临着诸如丝绸之路经济带建设、第二次中央新疆工作座谈会加大政策支持以及近些年推进“三化”建设效果逐步显现等有利因素，同时也明显感到经济发展新常态传导出的压力，依靠政策支持和投资拉动的动力空间受到挤压，投资增速高位回落，要素成本持续攀升，创新驱动能力不强，资源环境约束明显增强，民生短板依然突出，各类风险不容忽视，经济继续保持超高速增长难度较大，对我们有效做好经济工作、保持合理增长速度、优化经济结构和产业发展方向带来新的考验