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“日新月异”系列№7526


2024年1月
在兵团X委六届十次全委（扩大）会议上的讲话
（2012年1月14日）
兵团X委六届十次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区第八次X代会部署，报告兵团X委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作和2011年度干部选拔任用工作情况，安排部署今年工作任务。
X的十七届六中全会，回顾了中央ZZ局一年来的工作，重点研究部署深化文化改革发展问题，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，安排部署了2012年的经济工作。中央新疆工作协调小组第十二次全体会议，总结了去年以来中央新疆工作座谈会精神贯彻落实情况，明确了关于新疆和兵团的下一步工作重点。各级各部门要把学习贯彻X的十七届六中全会、中央经济工作会议精神与全面落实中央新疆工作座谈会、两次全国对口援疆工作会议、中央新疆工作协调小组第十二次全体会议以及自治区第八次X代会精神结合起来，全面领会、准确把握，切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署要求上来。
下面，我代表兵团X委常委会，向全会报告2011年工作，并就做好今年工作讲几点意见。
一、兵团X委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作
过去一年，兵团X委紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十件实事”为重点加强民生建设，着力推进跨越式发展和长治久安，兵团上下呈现出思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好态势。预计全年实现生产总值966亿元、增长16%左右，其中完成工业增加值256亿元、增长28%，二产比重提高4个百分点；完成固定资产投资670亿元、增长50%，其中工业370亿元、增长62%；城镇居民人均可支配收入16600元、增长14%，农牧工家庭人均纯收入9700元、增长10.5%，实现了“十二五”良好开局。
一是积极营造干事创业氛围。我们着眼于巩固深化解放思想大学习大讨论活动成果，在全兵团开展了为期4个月的唱响兵团精神宣传教育活动，自下而上进行层层宣讲；扎实深入地开展干部作风建设年活动，兵师团领导干部普遍驻连入户3至5天，1.3万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题；兵团X委率先垂范，带头加强学习，围绕一些重大问题、重大政策和重要工作部署，先后举办了3次X委中心组学习活动，带动了学习型X组织和学习型兵团建设。通过组织开展一系列卓有成效的活动，兵团干部职工群众思想更加统一，精神更加振奋，信心更加坚定，积极性、主动性、创造性进一步发挥，兵团上下干事创业的氛围日益浓厚。
二是加快推进“三化”进程。我们以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，着力构建具有兵团特色的发展格局。城镇化工作呈整体推进之势，《兵团城镇化发展规划（2011－2020年）》已经自治区政府同意上报国家发改委审批，兵团城镇体系规划、专项规划和大部分师域城镇体系规划、垦区中心城镇总体规划已编制完成；4个市和52个边境团场基础设施建设工程全面开工，30个示范重点团场城镇和50个中心连队居住区建设进展良好；在X中央、国务院重视关心下，在自治区X委、政府有力支持和各有关方面的共同努力下，兵团农十师北屯市由自治区上报、经国务院批准于2011年12月28日正式挂牌成立。重点园区、重点产业、重点项目建设加快，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设正在积极协调推进，石河子国家经济技术开发区和阿拉尔、五家渠工业园区等各类园区发展势头良好，54个“十二五”重大项目已有49个开工建设，一批投资过百亿的产业转移项目落地，新能源、新材料等新兴产业快速发展，农业“三大基地”建设取得成效，高新节水灌溉面积新增60万亩，累计达到1100万亩，占有效灌溉面积的三分之二；机采棉面积新增128万亩，累计达到385万亩，占棉花种植面积的一半；五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区建设加速推进，北疆现代农业示范带启动建设。科技创新对“三化”建设的支撑能力明显增强。更多资料+微信：
三是着力保障和改善民生。我们把加快城镇化、推进保障性安居工程建设、提高公共服务水平有机结合，着力营造拴心留人的良好环境。开工建设保障性安居工程18.6万户（其中保障性住房15.3万户），实施游牧民定居工程1950户，完成住房建设投资155亿元。去年年初确定的“十件实事”全面完成，投资额相当于前4年的总和。双语教育加快推进，中等职业教育水平有新的提高，义务教育均衡发展规划启动实施。国家基本药物制度得到落实，医疗卫生服务能力和水平进一步提高。大力实施文化惠民工程，1.88万户职工群众收看电视问题得到解决，群众性文化活动丰富多彩，兵团新闻出版首次列入国家东风工程。积极促进就业，新增就业8.26万人，开展职工技能培训和素质培训17.83万人次。企业退休人员“三项政策”全部执行到位，惠及52万多人的企业退休人员养老金待遇调整工作顺利完成，7.5万名“五七工”“家属工”纳入企业养老保险统筹并享受待遇，城镇居民社会养老保险工作启动。职工医保和居民医保参保率均巩固在90%以上，基本医疗待遇水平有较大提高。人口和计划生育奖励政策全面落实，“少生快富”工程取得新成绩。更多资料+微信：nuo180 914
四是积极推进改革开放。我们大力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，兵团自身优势与市场资源优势结合，稳步推进改革，进一步扩大开放。积极探索师市合一体制实现形式，并已取得实质性进展。加大国有企业改革改制力度，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。兵团财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，兵师团公共运转经费纳入财政保障，对所有师团实行了综合财力补助预算管理体制。在积极争取国家支持的同时，充分利用中国－亚欧博览会、第十二届西博会、广交会、西洽会等平台，加强对外宣传，大力招商引资，进一步扩大了兵团的影响力，提高了兵团经济发展的外向度，引进兵团以外到位资金257.2亿元、增长1倍，实现进出口总值68亿美元、增长22%。出色完成我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义援助任务，受到国家商务部、外交部及巴方政府高度评价。
五是努力强化维稳戍边功能。我们全面贯彻中央要求和自治区X委统一部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳。制定实施加强民兵武装力量建设十年规划和加强维稳力量建设工作方案，明确了维稳工作重点和力量调整，健全兵团内部维稳工作机制，建立了兵地联动指挥机制。扎实开展职工全员军事训练活动，21.26万名职工和1.14万名民兵参加了训练。组织重点民兵应急分队在重点地区开展了六期集中轮训备勤，实现制度化、常态化。加强边境团场、连队和哨所建设，坚持开展与边防一线官兵联防联训。加强重点地区和基层维稳专门力量建设，主动做好敏感期和首届中国－亚欧博览会等重大活动期间的维稳工作，积极参与恐怖袭击案件处置和社会面稳控。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出台加强和创新社会管理实施意见和分工方案，加大信访积案化解力度，第二轮平安建设全面启动，“六五”普法顺利开局。兵团军事部、武警兵团指挥部自身建设进一步加强、作用进一步发挥。
六是扎实开展对口援疆工作。我们认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，坚持全面援疆，落实规划、实施项目，深化省市援疆，推进产业企业援疆，加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。163个对口支援项目已开工158个、竣工60个，累计完成投资59.55亿元。在中央企业产业援疆推介会上，兵团与12家央企签订24个项目，总投资851.71亿元。浙江、广东等8个援疆省市在兵团建立了10个产业园区。兵团卫视在19个对口援疆省市免费落地。403名对口支援省市援疆干部、116名中央国家机关援疆干部到兵团工作，兵团1200余人接受支援省市培训。
七是不断改善兵地关系。在X中央、国务院关怀关心下，自治区X委、政府更加重视支持兵团工作，兵团各级主动融入大局，自觉加强与地方各级X政沟通协调，积极争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展，一些过去看似“不可能”的工作得以实施。自治区第八次X代会报告专章部署了兵团工作，北屯建市问题历时14年终于顺利解决，2011年1月1日后注册成立的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团，部分煤炭资源勘查区块配置给兵团出资勘查，兵地105名县处级干部双向交流任职全部到位。兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，兵地团结呈现良好发展态势。
八是进一步加强X的建设。我们以建X90周年为契机，以师团X委换届为抓手，进一步加强各级领导班子、基层组织和干部职工队伍建设。评选表彰了一批先进基层X组织、优秀X员、优秀X务工作者和新中国屯垦戍边100位感动兵团人物。兵团老战士走进北京等地活动在社会上产生广泛反响。精心抓好师团两级X委集中换届工作，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强。抓住换届有利时机，严格程序、制度和纪律，营造风清气正的用人环境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐、票决通过正师级X政正职人选，积极推进兵团机关与基层、南疆与北疆、三支队伍之间干部交流。加强换届后各级领导班子思想ZZ建设，加大干部培训工作力度，开展了新任师团班子成员、新一批援疆干部、地方交流任职干部以及“三化”建设人才等专题培训，共培训干部5.3万人次。深入开展创先争优活动，团场连队X组织建设进一步加强，国企、机关、高校、非公经济组织等领域X建工作统筹推进。充实基层干部人才队伍，新招募近千名西部计划志愿者赴兵团基层服务，基本实现了一连一名大学生的目标。加强X风廉政建设和反腐败斗争，落实X风廉政建设责任制，开展了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和兵团X委重大工作部署落实情况的监督检查，取得积极成效。认真抓好中央巡视组巡视反馈意见的落实整改工作，进一步加强了对团场工作的巡视。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，兵团发展中还存在不少问题和差距，主要表现在：总体上发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强，与兵团在新疆的地位和作用不相称；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，农业大而不强，工业多为初级产品加工，服务业特别是新兴服务业发展严重滞后；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，X政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住的问题亟待解决；干部队伍的思想观念和工作作风不适应发展要求和群众期待，职工队伍“兵”的意识和能力还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。
回顾过去一年的工作，我们深深感到，做好兵团工作，必须把解决问题作为解放思想的落脚点，围绕处理好“三大关系”，认真梳理、着力解决改革发展稳定中的突出矛盾和问题，真正使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程；必须有一种不畏艰难、勇于担当、坚韧不拔的精神，在困难矛盾面前，坚定信心、百折不挠、主动作为，不能畏首畏尾、灰心丧气、怨天尤人；必须在统筹推进各项工作的同时，抓住主要问题和关键环节，重点在“三化”建设、民生改善、改革开放、维稳戍边能力、对口援疆以及兵地融合等方面实现突破；必须牢记兵团人的使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，始终把维稳戍边作为立身之本，始终把兵地共融作为发展之基。实践证明，这些既是我们工作取得明显进展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。
二、准确把握稳中求进的总基调，在稳中加快推进兵团经济社会发展
当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，同时经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，特别是经济运行中存在着经济增长下行压力、物价上涨压力、部分企业生产经营困难以及节能减排形势严峻等突出矛盾和问题。中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年工作的总体要求、大政方针、主要任务，我们要紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障改善民生等重大问题，尤其要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。稳是前提，进是目的，稳是为了进，进要建立在稳的基础上，不稳就无法进，进是为了更好地稳，不进也难以稳。在兵团工作中贯彻这一要求，必须立足实际、抓好结合，做到既要稳、更要进，坚持稳中求进、进中求快、又好又快。这是因为，落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展，尽快缩小与发达地区发展差距，要求我们加快发展；全区你追我赶的发展态势，解决兵团发展难题的迫切需要，要求我们加快发展。更为重要的是，随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，省市援疆不断拓展，企业和产业援疆全面启动，兵团各方面工作势头良好，我们完全有可能按照科学发展观的要求实现又好又快发展。
综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长16%、全社会固定资产投资增长30%、城镇居民家庭人均可支配收入增长14%、团场农牧工家庭人均纯收入增长13%、新增就业7万人的目标，以经济社会发展的优异成绩迎接X的十八大胜利召开。重点要抓好以下几方面的工作：
第一，坚持以规划为先导，强力推进城镇化。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。中央新疆工作座谈会以来，兵团推进城镇化力度大、进展快、势头好，但也存在着认识不尽一致、工作不尽平衡、理念方式不相适应等问题。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，不争论、不犹豫、不畏难，坚定不移地推进城镇化建设，加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。兵团研究制定了加快推进城镇化的意见和2012－2014年行动计划，提交这次会议讨论，将在近期下发，各师团、各有关部门要认真抓好落实。要坚持师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路不动摇，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为节点发展的城镇体系。建市工作主要由自治区政府和兵团统筹安排，自上而下进行；小城镇和中心连队建设主要由各师按照规划，不等不靠，全力以赴，加快推进。
一要加强规划引导。推进兵团城镇化建设，第一位是作好规划，最紧迫的是实现规划全覆盖。要尽快编制完成兵团城镇体系规划，加快推进师域体系规划和团域规划修编，把团场城镇和中心连队居住区及作业点纳入师域统一规划，注意搞好总体规划、专项规划和单体设计之间的衔接。要增强规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，使各项规划更加符合实际，全面落实到位，经得起实践检验。我们都要学习规划知识，增强规划意识，在实践中提高规划水平。
二要坚持因地制宜。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、分类分层推进城镇化建设，既不能坐等条件、无所作为，也不能急功近利、强求齐头并进。现有城市要以完善师市合一模式为切入点，以聚集产业、吸纳人口为重点，加大统筹，加快建设，进一步完善城市功能、强化城市职能，着力提升发展速度、质量和水平，不断提高综合承载能力、城市管理能力和公共服务能力，更好地发挥示范引领和辐射带动