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“日新月异”系列№8129


2024年1月
在全市经济形势调度会上的讲话提纲
（2015年7月15日）
同志们：
今天会议的主要任务是听取上半年全市经济运行情况，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，市发改委对上半年全市经济运行情况进行了汇报，各县区以及6家市直部门作了很好的发言。下面，我再讲三个方面的意见。
一、客观看待上半年经济运行情况
从上半年统计数据和刚才汇报情况来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。
喜的是：经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间内，特别是进入二季度以来，部分经济指标增幅企稳回升，总体呈现“缓中趋稳”态势。（上半年，预计全市规上企业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标均保持两位数增长，其中固定资产投资、规上企业总产值、企业开票销售收入等指标增速均较一季度有所提升）。
忧的是：一是指标完成情况不理想，列统的主要经济指标下行压力较大，一些指标增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（低于预期，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标增幅均低于年初目标，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅分别低于预期0.5个、1个、2个、3个百分点左右。低于同期，已出炉的上半年6项列统指标增幅均较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大，其中房地产投资回落了28.3个百分点，工业用电量回落了9.3个百分点。低于周边，一些过去领先指标排位下降，1-5月份，在省列统的13项指标中，我市无1项位居全省前3，其中，社会消费品零售总额、进出口总额、出口额、房地产开发投资等4项指标增幅在全省倒数）。二是投资后劲仍然乏力，上半年新落户项目数量偏少、规模偏小（全市新审批、核准、备案项目数883个，同比下降2.4%，计划总投资603亿元，同比下降38.9%）。三是企业运行面临较多困难，目前企业运行中面临的问题还不少，要素保障方面的、体制机制方面的，等等；制造业采购经理指数（PMI）、企业景气指数和企业家信心指数均低于去年同期，其中PMI指数（6月份为48.5%）低于临界值，企业景气指数和企业家信心指数预计较去年同期回落超过10个百分点。
二、科学分析当前宏观经济形势
当前宏观经济形势异常复杂，比起08年金融危机，此轮经济下行不仅幅度大、周期长，而且不确定因素多，未来趋势难以把握。从国际看，发达经济体继续分化，美国经济保持温和扩张，日本经济复苏基础脆弱，欧洲虽然整体实现较快复苏，但希腊债务问题存较大隐患，未来或将对欧洲乃至国际金融市场造成较大冲击；新兴市场整体面临经济减速与资本流出，部分资源输出国出现滞胀甚至衰退。从国内看，今来以来我国经济惯性下滑，一季度GDP增速跌至近几年新低的7.0%，虽然进入二季度以来，受房产新政、大规模基建、减税降费等微刺激政策影响，部分指标出现企稳迹象，但成本上涨、产能过剩、需求疲软等问题并未改变，旧动能逐渐消退，新动能尚未显现，可以说是“破旧未立新、柳暗花未明”，总体形势不太明朗。前段时间，《人民日报》有篇文章“五问中国经济—权威人士谈当前形势”，值得大家认真研读并做好相应把握。
第一，经济增速继续回落。经济增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。当前，我市主要经济指标不断回落，部分指标甚至出现较大脱幅。这固然与大环境有关，但对仍处于增量带动阶段的宿迁而言，我们还是要千方百计稳增长，保持一定的、必要的发展速度，这一点大家要牢牢把握住。
第二，经济运行走势分化。当前，随着经济结构调整深化，经济发展呈现出“冰火两重天”。从产业看，产能过剩行业、“两高一资”行业（高污染、高能耗和资源性）生产和效益下降，高技术产业、新兴产业和服务业增长强劲。从企业看，凡是主动适应新常态，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营困难。宿迁也是如此，1-5月份全市新兴产业销售收入增长17.1%，高于传统产业7.1个百分点。这再一次印证了危机中蕴藏机遇这个哲理，对此我们要扭住调结构不放松，一方面以新技术新产品改造传统产业，持续优化存量；另一方面把精力放在培育新的动力和增长点上，努力为经济发展提供更加坚实的支撑。
第三，经济下行压力较大。当前，外部需求收缩、内部“三期叠加”多种矛盾聚合，加之新旧增长动力尚未完成转换，经济下行压力依然较大。宿迁经济虽有企稳迹象，但改革红利尚未充分显现，新动力仍在孕育之中，经济下行压力短期难以扭转。对此我们既不能一叶障目、盲目乐观，也不必惊慌失措、过度悲观，而应强化跟踪监测和分析，保持定力、科学谋划、积极应对、主动作为。
第四，经济运行风险防控。当前经济风险总体可控，但以高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险仍然突出（全国广义信贷与GDP比重达176%，比2008年上升了63个百分点，特别是非金融类企业债务余额已占到GDP的125%，处于世界高位）。具体到宿迁，突出存在三类风险：一是债务风险，目前全市政府债务率达到143.1%、超警戒线43.1个百分点，部分市级园区债务率达1000%以上，除三县和软件园，其他各区债务率均超警戒线标准；二是金融风险，目前部分企业债务负担及短期偿债指标加重，特别是担保圈内涉及企业众多，一旦单体风险处置不慎，极易引发连锁反应；三是企业运行风险，许多企业特别是产能过剩行业企业，生产不旺、销售不畅，运行普遍不景气，个别企业甚至找不到盈利点，几近破产。对此我们应高度警惕、未雨绸缪，科学把握好稳增长和控风险的平衡点，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
第五，宏观调控着力点。国家通过实施积极的财政政策（一手增加公共支