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“日新月异”系列№8121


2024年1月
在全市小城市规划建设座谈会上的讲话
（2014年2月10日）
刚才，蓝书记就九个小城市规划建设作了一个非常具有前瞻性、针对性和可操作性的重要讲话，为我市小城市建设发展指明了方向、奠定了基础，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
小城市是农村区域性ZZ、经济、文化中心，是城镇体系建设的基础。“一轴两副九市”是市委、市政府的重大战略决策部署。九个小城市是联结城乡、带动周边区域的重要次中心，各县（区）一定要结合宿迁的实际和小城市现有基础，做好规划和建设。市委、市政府确定小城市建设的目标是：经过五年建设发展，泗洪县双沟新城建成区面积达到15平方公里，其他小城市建成区面积达到8—10平方公里；九个小城市全部建成产业优势明显、承载功能完善、人口集聚度高、人居环境优美、辐射带动功能强、风貌特色突出的新兴小城市。围绕这一目标，在小城市建设过程中，我们要牢牢把握好“三个方向”、处理好“三个关系”。“三个方向”就是：一要把小城市建设作为统筹城乡发展的大战略来实施。小城市是联结中心城市、县城与农村的桥梁和纽带，虽然只是九个小城市，但却是全市发展的大战略。其吸纳农村劳动力“蓄水池”、农副产品流通“周转站”、主导产业发展“聚集地”的功能和作用，能够更好地推动城乡统筹发展，有效破解当前城乡发展不均衡的现实问题。二要把小城市建设作为推进城乡一体化的大平台来打造。小城市地域虽小，容量很大，既是落实各方面政策最基础、最直接、最有效的平台，也是吸纳资源、汇聚要素、集聚项目的重要载体，对于加速城乡融合发展、一体发展具有巨大的推动作用。三要把小城市建设作为推动“三化并进”的大支撑来强化。作为新型城镇化的重要载体和抓手，小城市的建设可以为工业化提供必要的发展空间和人力资源保障，项目落地和建设都需要土地、需要新拓展空间；有利于带动农业产业化的发展，农业现代化应有之意是土地规模经营，实现规模经营前提就是要有更多的农民离开土地非农就业，以最少的人种最多的地，这就是规模化经营，而这都是小城市建设的应有之义。可以说，“三化并进”的动力在小城市，潜力在小城市，支点也在小城市。“三个关系”就是：一要处理好小城市和中心城市、县城的关系。中心城市、县城是小城市建设发展的龙头，小城市是中心城市、县城建设发展的基础。小城市的建设要与中心城市、县城统筹协调、优势互补，避免产生内耗。这个关系一定要处理好，否则就会争资源，会稀释中心城市和县城建设的优势。二要处理好小城市和一般乡镇的关系。虽然小城市接下来会改为新城，但还是乡镇，乡镇的内涵至少是行政层次没有变，但小城市又重于一般乡镇，在建设上要推动人、财、物和产业向小城市有效集中，避免与一般乡镇平均用力、遍地开花；对于一般乡镇，要限制其规模的扩大。蓝书记讲得很明确，为了保证小城市的发展，哪怕一般乡镇慢一些，也要重点发展小城市。处理好这个关系，说到底就是要处理好一般乡镇与九个小城市的关系，保证小城市的建设。三要处理好小城市和农民集中居住区的关系。科学定位小城市和农民集中居住区发展方向和功能，小城市要积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区的“三集中”，实现产业、居住、环境等多功能综合开发；农民集中居住区总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，可以这么讲，伴随小城市的发展，一般乡镇建设集中居住区就要减少，尤其是在“三集中”的过程中，一定要避免重复拆迁、重复建设、重复投资，规划、建设、计划目标一定要一次到位，重点向九个小城市集中，退而求其次向一般乡镇集中，集中居住区一定要减少，避免与小城市争夺人口、资源等恶性竞争。以上这几个层次的关系一定要处理好，不可兼备、不可兼得，一定要突出重点。
围绕上述目标和要求，重点要抓好五个方面的工作：
第一，抓好规划编制，引领小城市科学有序发展
规划是发展的蓝图、建设的龙头，是小城市建设的基础性、先导性环节。从某个意义上讲，规划的档次，关系着小城市建设的水准；规划的水平，决定了小城市发展的未来。我们必须精心谋划，因地制宜，从功能定位、区域布局、文化品位和建筑风格等诸多方面，统筹做好小城市的规划。刚才，志明同志讲得很到位，想好了再干，图画好了再干，没想好，没画好的先等一等。前几天，蓝书记和我在商量的时候，本来是想把财政、金库、机构都给你们到位，考虑小城市的人还没有到位、干部没有到位，所以，决定等一等，等编办、规划局把一些基础性的工作做到位后，这些东西再给。现在这段时间，县（区）委、县（区）政府要多花一些精力，多下一些功夫，在规划上多做一些文章，这是至关重要的，决定未来成败关键的关键、重中之重。
一是规划编制要体现特色化、个性化。我上周调研了部分小城市建设，至少从图上看，小城市建设得横平竖直，没有美感，缺少文化特征，总有一种似曾相识的感觉，难以让人眼前一亮、耳目一新。特色和个性是小城市建设的灵魂。规划没有特色、个性，小城市就缺乏吸引力、竞争力和生命力。各地在编制小城市规划时，一定要充分考虑本地的历史文化传统、自然区域特征、经济社会发展定位，切实把规划与地域特点、人文特色结合起来，塑造小城市鲜明的特色和个性，坚决避免百镇同貌、九市一面。蓝书记讲的很明确，九个小城市最后要评比，看谁建得好，这个标准除了内涵，还有外观、产业等等。规划的定位，在尊重各个县区意见的基础上，市里有一个指导意见：沭阳韩山镇要依托独有的历史文化特色，着力打造工贸一体化的经济强镇；马厂镇要利用独特的区位优势，进一步做大做强二三产业；贤官镇要围绕现有的产业和文化特色，进行深入挖掘，着力打造县域发展次中心。泗阳王集镇要利用好优越的交通环境，打造经济强镇、工业重镇、商贸大镇、文化名镇；新袁镇要做好“山羊”文章，打造工贸新城、山羊之乡、滨水小城。泗洪双沟镇要依托洪泽湖之畔、下草湾遗址、双沟酒业等优势，打造工业之城、旅游之城、边贸之城；界集镇要发挥好区位优势，建设生态宜居、滨湖旅游新城。宿豫来龙镇要做好来龙古寺、徐连运河文章，建设宗教旅游文化之城。宿城龙河镇要充分利用龙河优美的自然环境特色，突出徽派建筑风格，建设田园风格城市。
二是规划之间要注重衔接、配套。小城市规划种类繁多，在编制中既要确保每一个专项规划的完整性，更要确保各类规划间的衔接、统一。坚持小城市与乡镇统筹规划，切实做到一体规划、统筹编制，今年10月底前九个小城市要进行中间成果汇报，11月底前完成总规成果