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“日新月异”系列№8079


2024年1月
奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略
在市委经济工作会议上的讲话
（2015年12月29日）
一、2015年全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐
一年来，全市上下坚决执行中央和省委、省政府各项决策部署，主动适应经济发展新常态，加快建设“一个中心、四个怀化”，全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐。
一是经济增长回升向好。围绕去年底提出的实现产业及产业园区发展和中心城区综合提质改造新突破，全面实施产业园区三年倍增计划，制定并实施主要经济指标、重点项目建设任务分解和责任落实的办法，开展三次项目巡检和讲评，形成了创先争优、百舸争流的良好局面，扭转了去年主要经济指标负增长、全省排名靠后的被动局面，经济增长回升向好。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%；公共财政收入、地方财政收入分别完成110亿元、72.8亿元，分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。更多资料 +微信：
二是脱贫攻坚取得新成效。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动“十个到村到户”，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.6%，18.81万贫困人口稳定脱贫。
三是深化改革实现新突破。研究出台37个改革方案，9大类51项改革任务全面推进。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革有序推进，行政审批“三清单一目录”、“两集中两到位”改革全面实施；乡镇区划调整基本完成，超省定任务5个。理顺市区城管体制，相关职能和人员成建制下放到鹤城区。深化投融资体制改革，消化政府存量债务69.68亿元。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、生态移民搬迁等改革形成可复制可推广的经验，得到了中央、省里的充分肯定。更多资料+微信：nuo 180914
四是民生改善进一步提升。民生支出占财政支出比重由去年的74.8%提高到77.4%。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成，就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、民政救助等民生事业全面发展。妥善解决1.38万户国土房产办证等历史遗留问题，筹措资金2亿元强力推进城区1.6万名多年未安置的村民住房安置。扎实推进文明创建，中心城区市容市貌明显改善。强化安全生产监管，加强平安怀化建设，社会治安综合治理全省排名第1。更多资料 +微信：
五是绿色怀化建设有效推进。制定出台《五省边区生态中心城市建设纲要》，创建省级生态区4个、“秀美村庄”示范村95个，13个县市区整体纳入国家重点生态功能区，全面完成省下达的主要污染物减排目标。更多资料+ 微信：
六是“十三五”发展谋划初战告捷。积极谋划、争取支持，省委确定的“一核三极四带多点”战略中，怀化定位为“一极两带”，实现了怀化在全省经济社会发展格局中定位的历史性跨越、转变和提升，为怀化超常规聚集优质资源、利好政策、招商引资奠定了良好基础，使怀化未来的发展站在一个全新的历史起点上。研究制定了《中共怀化市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划，为未来的发展描绘了美好的蓝图。
七是X风政风呈现新气象。高标准开展“三严三实”专题教育，深化“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，畅通干部能上能下渠道，保持反腐败高压态势，严肃查处发生在老百姓身边“雁过拔毛”式的腐败，开展医德医风专项整治。坚持凭实绩决定干部进退留转，基层X建工作全面升级，在今年全省市州委书记履行基层X建工作责任述职评议中，怀化排名全省第2，基层X建民意调查排名全省第1。
干部群众的精神面貌焕然一新，干部干事创业的精气神空前高涨，初步形成了“人心齐、人情真、人气旺”的ZZ生态。
总结一年来的工作，有五条基本经验值得长期坚持：
1．坚持以科学理念谋划发展。
2．坚持以“一风带三风”推动发展。
3．坚持以重点项目建设支撑发展。
4．坚持以创新举措提升发展。
5．坚持以民生改善共享发展。
二、以关键点为抓手确保明年经济发展稳中求进
做好明年经济工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，加强和改善X对经济工作的领导，按照“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持“三量齐升”、“五化同步”，以全面建成小康社会为总揽，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险，努力实现经济社会持续健康平稳发展，为全面建成小康社会、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章开好局、起好步。更 多资料+微信：
明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政收入和地方财政收入分别增长11%，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
要在七个关键点上下功夫：
——牢固树立新的发展理念
要牢固树立新常态的理念。牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，实现十个方面工作重点上的转变：推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；加强调控引导，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重“加减乘除”并举；推进城镇化，更加注重以人为核心；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开发。
要牢固树立“五大发展”新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，大力推进“三量齐升”、“五化同步”、“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。
要牢固树立供给侧结构性改革和需求侧改革的新理念。供需两侧的关系是对立统一的关系，供给满足需求、引导需求、创造需求，需求引领供给、支持供给、创造供给，供需两侧相互结合、相互促进、相得益彰。推进供给侧和需求侧的改革，关键是要使供需两侧由背靠背转向面对面、手牵手，在两侧精准对接、积极互动上下功夫，实现供需在更高层面、更高水平上的平衡、互动。一方面，要更加注重供给侧结构性改革，综合运用市场、经济、行政和法律手段化解过剩产能，完善市场化退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业”，分类有序“出清”；要多措并举帮助企业降低成