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“日新月异”系列№8296
2024年1月
全面提升小城镇环境质量 决不把脏乱差带入全面小康
在全省小城镇环境综合整治行动会议上的讲话
（2016年9月29日）
一、牢固树立以人民为中心的发展思想，把小城镇环境综合整治摆到全面建成小康社会标杆省份全局的高度抓实抓好
习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。开展小城镇环境综合整治行动，根本目的就是顺应人民对美好生活的新期待，全面改善小城镇环境，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。小城镇环境综合整治行动的基本动机、基本方法、基本效果，与“三改一拆”“五水共治”等一以贯之、一脉相承，是转型升级系列组合拳中新的硬招、重拳。各地各部门要深刻认识小城镇环境综合整治的重要意义，扛起为官一任、造福一方的职责使命，以舍我其谁、当仁不让的勇气和担当，奋力打好小城镇环境综合整治攻坚战。
（一）小城镇环境综合整治是补齐生态环境短板的重中之重。建设美丽浙江，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，是省委向全省人民作出的庄严承诺，是体现“高质量、均衡性”的基础性要求。落实“三个不带入”，小城镇不能掉队。当前，小城镇环境仍然存在不少突出问题和薄弱环节。这其中，既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“集镇病”；又有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等“农村病”；还有交通拥堵、环境污染等“城市病”。有些乡镇（街道）更是病入膏肓，惨不忍睹。小城镇这种面貌不彻底改变，“三个不带入”就是一句空话。建设美丽浙江，小城镇不能掉队。这些年，我们大力推进现代化城市和美丽县城建设，涌现出一个个体现浙江风采、江南韵味的美丽城市和美丽县城；我们深入推进美丽乡村建设，形成了一道道美丽乡村风景线。相比之下，小城镇的环境面貌成为突出短板，不少乡镇（街道）既不如村、更不如城，与美丽城市、美丽县城、美丽乡村格格不入，成为美丽浙江建设的一大隐痛。向世界展示浙江风采，小城镇不能掉队。G2O杭州峰会把浙江推向了全世界。国内外大量游客慕名而来，他们会来欣赏西湖风光、人间天堂，还会走进全省各地的乡村、小城镇。我们既要有“独特韵味、别样精彩”的世界名城和现代化城市，也要有田园风光、最忆乡愁的美丽乡村，还要有洁净宜居、诗画风情的美丽小城镇。只有下大力气补上小城镇环境这一短板，才能更好地向世界展示美丽中国的鲜活样本。
（二）小城镇环境综合整治是加快经济转型升级的有力举措。生态环境质量是一个地方生产方式、生活方式的“透视镜”。什么样的生产方式和产业结构、什么样的生活方式和人口结构，决定了什么样的环境质量。改革开放以来，我省小城镇快速发展，与块状经济、专业市场相互促进，同时也集聚了大量劳动密集型中小企业和低素质外来人口。随着经济发展进入新常态，小城镇经济发展面临日益严峻的挑战，如果不及时转变传统粗放型发展方式，必然会落入经济活力衰减、产业增长乏力、人口逐步流失的小城镇发展“陷阱”。环境综合整治是小城镇转型升级的倒逼之手。这些年，我们抓“三改一拆”“五水共治”工作的深切体会就是转变传统生产生活方式必须主动去挤压、去倒逼。环境整治是倒逼转型升级最直接、最有效的手段，把抓整治和抓发展对立起来的观点是片面的、完全错误的。加强小城镇环境综合整治，就是要大力整治“低小散”的传统产业，坚决淘汰高污染的落后产能，克服传统产业调整的惯性和惰性，扭转“劣币驱逐良币”的格局，为转型升级腾出空间、扫清障碍。环境综合整治也是小城镇转型升级的引领之手。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。现代产业对环境的依赖度越来越高，生态环境越好，对高端产业、高端要素的吸引力就越强。加强小城镇环境综合整治，就是要改善小城镇环境，实施“筑巢引凤”，着力引入新产能、培育新产业，促进“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”。
（三）小城镇环境综合整治是提升城乡发展质量的关键环节。我多次强调，浙江城市化的关键不是数量问题，而是质量问题，主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提升。小城镇一头连着城市、一头连着农村，是推进新型城市化和城乡发展一体化的战略节点，是城与乡的纽带和“黏合剂”，在城乡发展中起着承上启下的关键作用。提升城乡发展质量，必须牢牢抓住小城镇这个关节点。只有全面提升小城镇发展质量，才能更好承接城市和县城的辐射，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；才能有效吸引农业转移人口到小城镇定居，推动城镇基础设施、公共服务、精神文明向农村延伸，加快美丽乡村建设步伐。提升小城镇发展质量，环境是基础，环境综合整治是“第一工程”。一个规划上“杂乱无章”、建设上“蓬头垢面”、管理上“粗枝大叶”、环境上脏乱差的小城镇，怎么能承接城市功能，怎么能带动农村发展？只有全面提升小城镇环境质量，才能持续增强小城镇的内生活力、经济竞争力和可持续发展能力，更好发挥对城乡发展一体化的拉动作用。
（四）小城镇环境综合整治是提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。群众想什么，我们就干什么，什么问题突出就着重解决什么问题，这是我们抓工作的基本经验和重要方法。小城镇环境综合整治是群众希望干
