正文复制

“日新月异”系列№8155


2024年1月
突出重点狠抓落实 确保不折不扣完成年度目标任务
在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月10日）
同志们：
市委四届四次全体（扩大）会议就要结束了。7号上午，蓝书记代表市委作了题为《全面深化改革、加快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的主题报告，总结回顾了2013年工作，安排部署了今年任务。几天来，与会人员围绕蓝书记的报告，在观摩中思考、在讨论中提高，深化了认识、达成了共识。根据市委常委会安排，今天下午，由我对这次会议进行小结，并就抓好会议精神贯彻落实和几个方面的重点问题，讲点意见。
这次会议是在全市上下深入贯彻落实中央和省一系列会议精神，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的关键时期召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势、统一思想、凝心聚力，保持健康稳定发展的良好态势，具有十分现实而又深远的意义。特别是蓝书记的重要讲话，通篇贯穿了全面深化改革的总体要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。一是成绩总结实事求是、振奋人心。从六个方面概括总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是主要指标再上新的台阶、重大项目取得突破性进展，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，充分表明市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的战略决策与部署是完全正确和富有成效的，必须坚定不移地抓下去、干下去。二是目标安排稳妥有为、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的总体思路，特别是针对性地提出了预期目标和争取目标，设置了“区间值”，既为今年发展留有余地和空间，又体现奋力跳“摘桃子”的要求，进一步强化了稳中求进的工作导向，完全符合宿迁现阶段的发展实际。三是工作部署重点突出、扎实可行。从八个方面对全年工作作出了明确部署，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的长远之策。各地、各部门一定要紧紧围绕这八个方面的要求，进一步细化工作目标，硬化推进措施，确保不折不扣完成各项目标任务。四是组织保障周密完备、坚决有力。立足加强和改进X的建设，着眼为宿迁可持续发展提供坚强的组织保障，从四个方面提出了具体要求。全市各级X组织和广大X员干部务必加快转变工作作风，牢固树立“功成不必在我”的理念，正确处理“好”与“快”的关系，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，向着全面小康的宏伟目标奋勇前行。目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，是全市各地、各部门当前及今后一个时期的重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，把广大X员干部和人民群众的思想认识进一步统一到用新思路谋求新发展上来，统一到用新目标引领新发展上来，统一到用新要求推动新发展上来，努力实现全年各项工作的新突破。
对于今年的经济形势，蓝书记在主题报告中结合中央和全省经济工作会议精神，作出了深刻分析和科学判断。综合分析各方面情况，今年我们面临的宏观环境依然比较复杂，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。一方面，多种积极因素持续积累。经过金融危机以来的深刻调整，世界经济内生动力逐渐增强，欧美经济已开始企稳好转；我国经济长期向好的基本面没有改变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，特别是十八届三中全会进一步激发了改革发展的内生动力和活力；我市经过多年建设与发展，综合实力逐步迈上了更高台阶，经济发展抗风险能力明显提升，尽享更大突破、综合改革试点、支持苏北地区全面小康建设等多重政策红利，我市正处于大有可为的黄金机遇期，只要我们紧紧抓住并创造性地挖掘利用这些积极因素，完全可以保持一个相对较快的发展速度，完全可以实现更有质量、更高效益、更可持续的经济增长。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性；我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段，经济发展面临的困难之多、挑战之多、风险之多前所未有。具体到宿迁：一是改革红利在缓释，但各种问题缓解难。十八届三中全会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，作出了全面深化改革的系统部署，总体上讲有利于问题的解决，但改革是一个长期渐进的过程，有时甚至会伴随着阵痛和反弹。而经济体制的转轨、政府职能的转变、社会治理的转型、民生机制的转换等问题都困扰着我们。这些问题，不是改革的必然副产品，而是改革不及时、不到位所引起的，若想通过改革解决问题、跑赢危机，必须拿出更大的智慧、勇气和坚持。二是经济发展在转型，但行政方式转轨难。改革开放以来，以市场为导向的经济发展方式倒逼经济体制发生了一系列变化，民营经济活力得到一定释放，市场在资源配置中的作用得到有效发挥。但相应的行政体制改革却滞后于经济体制改革，比如权力缺少明确边界，在行使过程中存在一定的主观性、随意性和片面性；政府与市场关系存在错位，长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维没有彻底转变，仍习惯于通过行政命令对微观经济运行加以干预，或是采用特许方式对市场主体施加影响，对市场在资源配置中起决定性作用的经济规律没有很好地把握。三是市场环境在优化，但要素资源集聚难。十八届三中全会明确提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。对宿迁而言，长远十分有利，但短期挑战更多。在“紧”环境成为常态的背景下，如何突破节能减排指标考核“一刀切”的制约，创新制度拓展环境容量空间；如何改善土地指标捉襟见肘的状况，创新机制满足新增建设用地需求；如何打破贷款投放结构失衡的窘境，创新渠道保障企业融资需要；如何扭转劳动力越发紧缺的趋势，创新手段再造人力资源优势等等，都是迫切需要解决的课题。四是空间潜力在释放，但高速增长持续难。按国际标准，一个地区城镇化率维持在65%到85%之间才趋于平稳，而我市现在城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于初期向中期迈进阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过90%，潜力也十分巨大。但在具体推进中，种种困难和瓶颈都制约着我们，从工业化看，要素资源难以满足量的积累，量的积累难以支撑转的要求，转的要求难以得到科技人才的支持；从城镇化看，基础配套滞后于城镇建设，城镇建设滞后于人口增长，人的城镇化滞后于地的城镇化。五是经济实力在提高，但刚性支出保障难。经过多年发展，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标都有了明显提高，有些在全国地级市排名中已较为靠前。但这绝不意味着我们的日子就好过了，从政策导向看，中央对各地转移支付的增速在持续减缓，明确不再新批任何优惠政策，这对于长期依靠转移支付的我市来说，压力陡增；从支出需求看，市政配套、道路交通等还欠账、补功能的支出不可缺少，新兴产业、科技创新等增后劲、促转型的支出不可缺少，社保扩面提标、公共服务设施建设等惠民生、解民困的支出更不可缺少，财政刚性支出的压力愈来愈大。面对以上这些问题，既要牢固树立底线思维，充分利用倒逼压力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，使宿迁经济行稳致远；更要坚定必胜信念，着眼更高目标，加快制订和推进事关宿迁改革发展的关键性举措，构建长远发展的竞争优势。工作中，要坚持“改”的步伐不放慢，不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，加大重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；“好”的导向不动摇，始终把提高质量和效益摆在中心位置，把握好促转型与稳增长的平衡点，掌握好力度、节奏和侧重点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展；“快”的标准不降低，不论宏观形势如何变化，都要始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以进度保增长，以速度促跨越，做到“换挡”不失速、“换挡”不降档；“干”的士气不松懈，秉承苦干实干的优良传统，甘于吃更多的苦、流更多的汗，不仅要“干成”，更要“干实”，在克难奋进中赢得发展主动，在破阻除障中实现新的提升。
在全面推进各项工作的基础上，抓好十个方面的重点工作：
一、重大项目推进要有更大的成果
继续坚持全员招商与专业招商双轨并行，建立差别化的政策支持制度和项目评估审定机制，把全市上下的注意力聚焦到龙头型、基地型的大项目上来，聚焦到高新型、科技型的新项目上来，聚焦到效益型、带动型的好项目上来，以增量优化带动存量提升、加快转型升级。
组织一批招商活动。在办好第四届经洽会等重大招商活动的同时，坚持每月开展一次小规模的主题招商活动。各地、各部门从现在开始就要排好时间、排出名单、排定计划，主攻一批重量级的企业和项目，比一比代表性人物参会的人数、比一比标志性企业签约的个数、比一比战略性产业所占的比重。当前，要紧紧抓住岁末年初大公司、大集团制订全年投资计划的有利时机，迅速行动、主动对接、增进感情、敲门招商，力争实现一季度“开门红”。
突破一批产业项目。快抓大项目、好产业。在重大项目招商上，既要把目光聚焦在十亿级、五十亿级、百亿级项目上，也要加强与国内外知名产业研究院、专业咨询公司、投资银行、会计师事务所的对接，年内力争与2—3家全球著名咨询公司签订战略合作协议，争取第一时间获得世界500强企业、跨国公司的投资信息。在央企招商上，一手抓好去年央企合作推进会上签约项目的跟踪服务，及早将意向项目转化为合同项目，市央企招商办要按季度公布项目进展情况；一手抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，扎实开展央企招商邀请月活动，实现央企招商新突破。在外资招商上，以台资、港资、德资为主攻方向，特别是要通过深入开展“相知行动”系列对台招商活动，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，全力做好信息搜集、客商联系、项目招引工作，把深耕精耕台湾的行动转化为台资加速集聚的成果。在苏企招商上，坚持以感情为基础、以利益为导向，发挥市承接产业转移办公室的作用，探索以土地换项目等互利合作的新途径，加快与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制。各地、各部门要进一步找准和把握新时期客商投资的兴奋点、产业对接的结合点、双方利益的平衡点，认真研究分析如何利用好我市城镇化的增长潜力，通过政府调控增加投资的砝码；如何抓住我市改革的先导优势，向市场充分放权创造投资的热点；如何释放我市潜在的消费空间，通过政府购买服务等方式来撬动投资，等等。真正通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，构筑招商引资新优势。紧抓落地率、转化率。在完善重大项目推进机制上下功夫，创新前期推进机制，落实项目前期责任制，强化项目服务联动性，推动项目尽快进入实质性建设阶段；创新节点管理机制，所有重大项目都必须明确主要时间节点计划，所有节点都必须明确到月；创新督查管理机制，根据投资计划和节点安排，逐月检查项目形象进度及投资完成额，对进度落后的项目公开亮“红灯”警示，同时对问题项目下达“督查告知书”，逐一推进整改落实，确保各个项目按时保质顺利完成。
集聚一批要素资源。紧紧抓住当前产业资本紧随要素资源流动的新趋势，把要素资源当作招商优势来构筑和营造，当作重大项目来推进和落实。打造用工优势，上半年出台实施鼓励外来务工人员购房居住政策，以更新更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。当前，针对外出务工人员提前返乡过节的新情况，要扎实开展“春风行动”，确保留下人、拴住心、上好岗。打造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，加快箭鹿毛纺、苏北花卉、精科电气、苏丝股份等企业在“新三板”挂牌上市步伐，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。打造用地优势，一季度出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。打造平台优势，积极与世界500强企业在华专属研究院建立合作关系，重点推进市及苏北两个工业技术研究院建设，加快组建留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质创新资源。打造价格优势，加快完善资源要素价格改革方案，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，尽快启动市属权限内的水、气、热等资源要素价格改革，以要素资源价格的优势服务企业、吸引投资。更多资料+微信：
储备一批战略性项目。所有的优势都是从领先开始，失去了先机就不再具有优势。在加快推进在手重大项目的同时，要立足长远发展和优势再造，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，切实提高储备项目的科学性、针对性和可行性，努力形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。加强对区域协调发展政策的研究和设计，不遗余力地加大向上宣传、汇报、对接和争取力度，力争更多含金量高的对宿扶持政策和项目进入国家和省规划“盘子”，获得更为有力的支持。
二、产业转型升级要有更大的进展
快发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换