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“日新月异”系列№8773


2024年1月
在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话
（2013年5月23日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省信访工作和平安创建的有关会议精神，总结成绩，表彰先进，研究分析当前工作形势，全面部署安排今年的信访工作和平安益阳建设。根据会议的安排，下面，我讲两点意见。
一、关于信访工作
（一）充分肯定过去一年信访工作取得的成绩
过去的一年，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委关于加强信访工作的决策部署，紧紧围绕“为X的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境”这个整体目标，同心协力，攻坚克难，扎实工作，全市信访工作形势持续好转，赴省进京非正常上访大幅下降，特别是实现了X的十八大特护期间全市进京非正常上访“零登记”。我市被省委、省政府评为全省信访工作先进集体，市驻京维稳劝返办公室、市政府驻长沙办事处分别被省信访局评为全省接访劝返工作先进单位。
一是进一步落实了信访工作责任。全年市委常委会议、市政府常务会议先后5次专题研究信访工作，市委、市政府先后2次召开全市性的会议部署安排信访工作，明确了工作重点，分解落实了工作任务。严格落实了信访工作X政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的要求。各级领导带头下基层调研群众工作，带头包案处理重点信访问题，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
二是进一步拓宽了诉求表达渠道。坚持每周星期一市、县、乡三级X政领导同步接待群众来访，全年市级领导接待群众来访114批1584人次，各区县（市）X政领导接待群众来访1831批11860人次。继续坚持实行市域内人民群众来信一律免收邮资的绿色通道制度，开通网上信访，市长热线12345覆盖到了市、县、乡三级和政府各组成部门，全市形成了“信、访、网、电”四位一体的工作体系，进一步畅通了群众利益诉求表达渠道，为群众及时反映问题提供了便利。
三是进一步加大了诉求解决力度。严格按照“五个一”的责任制要求，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，建立和完善矛盾纠纷排查机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动的作用，将大量矛盾纠纷和信访突出问题化解在基层、化解在萌芽状态。进一步规范信访事项受理、交办、督办工作，大力推行首办责任制，妥善解决了群众的大量合理诉求。同时，我们在全市部署开展了“信访积案化解攻坚年”活动，一大批久拖未决的信访积案得到了有效化解。
四是进一步创新了信访工作机制。全市形成了以群众工作部为龙头，乡镇群众工作总站为纽带，村级群众工作站为基础，基层群众工作信息员为前哨的群众工作网络。每月下旬，全市8200多名县、乡干部集中3天时间到村（社区）群众工作站下访接待群众，帮助基层群众解决实际问题。全市有5个区县（市）建立了信访大厅，全面推行联合接访机制，整合资源，形成了解决问题的合力。调整完善了驻京维稳劝返工作体制机制，改变了过去的二元管理体制，有力促进了信访工作的创新发展。更 多资料+微信：
（二）清醒认识当前信访工作面临的形势
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市信访工作面临的形势非常严峻。一是进京非正常上访大幅反弹。今年1-5月，群众赴省上访192批564人次，同比分别增长15%和8%；进京非正常上访116人次，其中重复非正常上访56人次，同比增长154.5%。重复非正常上访中，尤以大通湖区千山红镇（15人次）和南县茅草街镇（13人次）最为突出，两个乡镇进京重复非正常上访量占到全市总量的50%。二是利益诉求问题相对集中。城镇房屋拆迁、土地征用、房地产开发、企业改制、涉法涉诉等重点问题，引发的信访量占全市总量的60%以上。涉军群体、民办教师、银行协解人员等一些特殊群体的政策诉求突出，占信访总量的20%以上。从近段时间掌握的情况来看，部分利益诉求群体串联活动仍然十分频繁。三是信访诱因持续增加。我市正处于后发赶超的战略机遇期，项目建设、城镇建设等任务繁重，越是大建设、大发展，可能引发的社会矛盾就越多。另外，X委政府换届后的一段时间，也往往是信访案件的高发期。再加上近年来人民群众维权意识日益增强，网络问政、网上维权越来越普遍，信访问题极易成为社会舆论关注的焦点，使一些个体问题被前所未有地放大，处置不当，很可能由个体问题演化成群体问题，由利益问题演化成社会问题，由人民内部矛盾演化成对抗性矛盾。同时，随着经济转型和结构调整，劳动纠纷、经济纠纷和社保问题等利益矛盾也在大幅度增加。四是信访工作大环境复杂严峻。目前，少数国际敌对势力插手炒作国内信访问题趋势明显。敌对势力打着“民主、人权”旗号，大肆炒作信访个案，把个别问题普遍化、经济问题政冶化、国内问题国际化，煽动对立情绪，挑拨干群关系，给X和政府抹黑，妄图制造社会动乱。五是自身工作还有待进一步加强。有的领导干部思想认识不到位，责任不落实，特别是在X的十八大特护期结束后，产生了厌烦情绪，思想松懈、工作不主动；有的领导干部服务群众和教育引导群众的能力不强，不愿做、不会做、不敢做群众工作，回避矛盾，等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分估计存在的困难和挑战，切实增强工作主动性、针对性，采取有力措施解决问题，推动全市信访工作取得新的实效。
（三）尽职尽责做好今年的信访工作
2013年全市信访工作的总体要求是：深入贯彻落实X的十八大精神，以开展信访工作“基层基础建设年”活动为主线，以“三访三化促发展解民忧”专项活动为抓手，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，推进信访工作重心下移，切实做到把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众诉求解决在第一时间，把信访矛盾预防化解在基层第一线，确保全市社会大局和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作：
一是深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动。为全面贯彻落实中央和省委、省政府部署的作风建设主题活动，市委常委会议研究决定，今年在全市部署开展“领导接访实效化、干部下访规范化、X员走访常态化”专项活动，引导X员干部，特别是各级领导班子下移工作重心，走访基层听民声，蹲点调研察民情，设身处地解民困，建立健全X员干部直接联系人民群众的长效机制。全市各级各部门要把“三访三化促发展解民忧”专项活动作为创新社会管理、畅通诉求表达、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要举措抓好抓实。特别是各级X政领导干部要率先垂范，继续落实和完善业已形成的定点接访、重点约访、专题接访和领导包案等工作制度，帮助群众解决实际问题。要切实加强督查考核，坚决防止“挂帅不出征”或“出工不出力”，坚决杜绝走过场、搞形式主义的现象，确保专项活动取得实效。
二是全力推动及时就地解决信访问题。信访工作的核