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“日新月异”系列№9188


2024年1月
在2018年全市第五期“追赶超越”擂台赛上的讲话
（2018年5月18日）
今天，我们召开全市2018年第五期“追赶超越”擂台赛，主题是“加快国家中心城市建设步伐，努力打造新时代最佳营商环境”。
4月25日，我们召开了全市加强和改善营商环境建设大会，通报了全省营商环境监测评价排名情况，对标全省评价指标体系，找出了一系列存在的不足和问题。
今天，我们再次召开优化提升营商环境的擂台赛，主要目的是：继续要找问题、找不足、找差距，更要找方法，瞄准“三化五最”目标，争当全省优化提升营商环境排头兵，打造最佳营商环境城市。
下面，就进一步加强和改善营商环境工作，我重点讲10个方面的问题。
一、关于施工许可证办理问题
第一，主要问题和五种表现。
一是，项目前期工作长。
二是，审批事权下放不到位。
有的部门不按要求进驻政务中心，即便已经进驻的，一些关键审批业务，还是在原单位办理。（余姚市2004年就实现两个“90%”，我们现在都达不到。）
三是，垂管部门工作协调难度大。
我们垂管部门施工许可证的审批标准也不统一，同一个审批事项，因为区域不同，审批标准也不同。
四是，中介环节长期缺乏监管。在全省营商环境现状调查统计中，通报了我市施工许可证办理有9个中介环节（主要是用地和立项阶段）。
调研后发现，实际有22个中介环节（交评、水评、能评、环评、安评等）。由于缺乏监管，中介机构提供服务的流程无法控制，有的还是垄断服务，成了某些领导干部兼职的位子、影响审批效率的“拦路虎”。中介环节要放开，要充分竞争。
五是，改革创新力度不够。
第二，对标城市和地区
一是对标成都。成都双流区推行企业投资项目审批承诺制。
二是对标广州。广州发布了升级版产业用地指南。
三是对标杭州。杭州把“涉审中介治理”作为“最多跑一次”改革的重要内容，由市纪委与市审管办牵头，建立行政审批中介治理工作协调小组，率先在全国建立了涉审中介服务事项长效管理机制、网上公示信息制度、多维评价制度、联合惩戒制度，打破垄断，充分开放了中介服务市场。
第三，五点工作要求
一是，要加大施工许可证办理改革力度。
1.要转变管理方式。（区域评估）
2.要推行审批承诺制。
3.要加快冬防期施工许可证办理。
二是，要实行“一窗受理、集中服务”。推进全链条下放审批事项，市国土局、市规划局要加强分局业务指导和管理，分局业务必须进驻同级政务中心办理，确保现场办结，由政务中心统一管理。
三是，要推行政务服务标准化。由市政务中心牵头，市级各部门负责制定本系统事项的审批标准，要做到8个统一：统一事项名称、统一分解标准、统一申报材料、统一办理时限、统一办理流程、统一收费标准、统一审查标准、统一网上办理等。
要最大限度减少审批人员的自由裁量权，做到同一事项在全市各地审批标准一致。
四是，要加快推进“多规合一”改革。
五是，要加快建设“网上中介服务超市”。由市政务中心牵头，依托西安政务服务网，建设“西安市中介服务超市”，由企业自主选择。更多 资料+微信：
请市纪委、市审改办牵头，成立行政审批中介治理工作小组，要坚决查处中介机构与政府部门利益捆绑行为，要坚决斩断利益寻租链条。
市物价局要加快规范中介机构收费行为，规范收费标准和收费项目。更多资料+微信：nuo180 914
二、关于基础设施配套问题
第一，主要问题及三种表现。
一是，“生地”出让导致基础设施配套不到位。
二是，存在内部流程外部化问题。企业获得水电气暖时，“一站式”办理难。更多资料+微信：nuo 180914
三是，道路“天天挖”的问题。
第二，对标城市和地区
杭州的XOD模式。
第三，三点工作要求。
一是，要推行“熟地”出让模式。
二是，要精简审批流程。
三是，要加快推进城市地下综合管廊建设。
三、关于“放管服”改革问题
第一，主要问题及五种表现。
一是，权责清单制定标准不统一。
二是，还有只放不简现象。
三是，还有只放不管现象。
1.权放了接不住。
2.权放了人没放。
3.权放了管不了。
四是，服务意识差。
五是，“最多跑一次”难实现。
今年全市“最多跑一次”比例要达到80%，全市8个规划分局还没有公布事项，我不一一点了，请冯涛、学超同志抓紧整改，一月一报。
政务大厅存在“前店后厂”现象，窗口只是办理简单事项，对部门业务处室也没有协调督办的权力，审批还要回原单位办理，成了“二传手”“收发室”。
最近有关部门做了一个问卷调查，企业办事，只