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“日新月异”系列№9308


2024年1月
在全省化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会上的讲话
（2019年12月11日，根据录音整理）
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是对前一阶段全省化工园区和重点县安全咨询专家服务工作进行总结，梳理归纳存在的问题，优化完善专家服务制度，不断提高隐患排查整治工作质量。自8月全省化工园区及危化重点县安全咨询专家组建立以来，通过近四个月的努力，专家安全咨询制度基本建立，专家组选聘任务已经完成，并陆续开展了相关工作。从刚才的交流发言情况看，无论是应急部门、园区管理机构，还是咨询服务专家，都认为建立这项制度是非常必要的，也是行之有效的。要达到“行之有效”的目的，靠目前的措施和力度还不够，需要进一步完善和提升。下面，我就如何更好地坚持和完善这项制度、抓好危化行业重点县和园区安全咨询专家服务工作谈四个方面的意见。
一、“防得住”事故是最高境界，危化行业的预防是重中之重
预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。因此，我们一定要把主要精力、主要工作措施、主要投入都放到预防上。比如，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，从应急部门看，主要面对两件事，一方面是采取有效措施，迅速高效救援，避免事故灾害扩大、造成次生灾害；另一方面就是等待接受纪律处分甚至法律制裁。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被X政处分规定处理，教训十分惨痛。危化行业是预防的重中之重，主要体现在两个方面：一方面危险系数高，一旦出现生产安全事故，极易造成群死群伤。天津港爆炸事故、江苏响水爆炸事故，对国内外和化工行业影响巨大。目前中国化工行业是世界第一，化工产品供需都很旺盛，是国民经济支柱产业，GDP占比达到12%，产销两旺导致化工行业风险很高。同时，化工事故还会造成严重的、不可逆的环境污染，影响周期很长。我在英国参加培训时，教授讲到印度博帕尔事故惨案就导致上万人死亡和残疾。另一方面责任重大，省政府已明确应急部门既是危化、煤矿、矿山领域的安全生产行业监管部门，也是综合监管部门。如果发生交通事故，应急部门只负责事故调查，交通系统负主要责任。一旦危化、煤矿和矿山行业出事故，应急部门就必须承担主要责任。因此，做好预防工作，既是应急部门对事业负责、对部门负责，也对自己负责，大家一定要强化这种意识。
二、化工行业发展正处在关键节点，安全发展至关重要
从江苏响水爆炸事故看，化工事故会极大地影响化工产业政策制定、产业布局规划和整个化工产业发展。最近国务院正在对江苏省开展安全生产专项整治督导。这是建国以来国务院首次对省级X委政府安全生产进行专项督导，究其原因是江苏省接连发生响水爆炸事故、“9·28”特大交通事故、无锡爆炸事故、无锡高架桥垮塌等事故。近期，江阴市对所有行业部门挂牌成立安全监管机构，包括市委组织部、市委宣传部都成立安全监管科，这是有力的工作措施，但能不能变成管用措施，还需在实践中检验。现在，应急部门不缺管理机构和人员，关键症结是监管的专业化水平低。目前，化工行业正处在非常重要的节点上，主要有两个方面原因：一是行业需求有增无减，行业洗牌正在进行。最近化工产品普遍涨价，说明需求正在增加。以江苏为例，为保证安全生产，不得不关停大量化工企业，有可能导致化工产品价格大幅上涨。精细化工，比如染料中间体、医药中间体、饲料添加剂等，其化工工艺并不复杂，投资也不大。价格上涨就有可能刺激一些企业违法违规生产、超产能生产，给安全生产带来极大压力。二是产业转型势在必行，风险转嫁几率上升。目前长江经济带沿线近岸十几公里范围内，许多化工园区关停整治。京津冀地区包括北京、天津，河北、山西、山东、内蒙古等，许多化工企业都要关停整治，导致产业转型势在必行。近几年转移到甘肃的化工企业，以河北居多，山东次之，下步很可能就是江浙企业。近期，习近平总