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“日新月异”系列№9278


2024年1月
在全市扶贫攻坚现场推进会议上的讲话
（2013年11月7日，根据录音整理）
市委、市政府召开这次全市扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动计划和全省扶贫攻坚推进大会精神的具体行动，也是加快全面建成小康社会进程的重要举措。会议的主要任务，对全市扶贫攻坚工作进行全面安排，把目标定下来，把任务明确下来，把具体的工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。昨天下午，集中观摩了民乐、山丹县的几个扶贫示范点。刚才，山丹、民乐县负责同志作了大会发言，万泽刚同志对全市扶贫攻坚工作作了安排。下面，我强调讲三点意见。
一、关于山丹、民乐扶贫攻坚工作的经验
这次现场推进会，大家实地看了山丹、民乐的几个点，既看到了沿山贫困地区非常困难的现状，又看到了农民群众脱贫致富蕴藏的希望。民乐和山丹地处祁连山沿山地区，是全市贫困面较大、贫困人口较多、贫困程度较深的两个县，他们在扶贫攻坚上所做的工作和创造的经验，对全市具有重要的借鉴意义。我认为主要有四个方面：更多 资料+微信：
第一，找准了比较优势，培育了富民产业。张掖贫困地区的贫困，乃至全国所有贫困地区的贫困，概括起来主要是两个方面，一是自然之贫，二是历史之贫。所谓自然之贫，就是全国所有贫困地区都是自然条件最差的地区，无论是过去，还是现在，这些地区都是自然资源和自然禀赋严重短缺或者严重不匹配的地区。有些地区土地广阔但是缺水，有些地区有土有水但光照很差，像贵州的一些地方光照只有1100个小时，基本不长庄稼；有些地区有光有热有水，但是海拔太高、无霜期太短；还有一些地区干脆什么条件都不具备。所谓历史之贫，就是这些贫困地区历来就穷，不是现在才穷。全国11个连片贫困地区基本上都是历史以来最穷的地方。一个地方要扶贫，必须要找准比较优势，并且依托这种比较优势，把增收产业培育起来，这是扶贫的治本之策。山丹、民乐在探索实践过程中找到了自己的比较优势，并且发挥了比较优势，才使一些贫困乡、贫困村、贫困户的面貌发生了很大改变。传统农业条件下冷凉是劣势，在这些地方种小麦、玉米等传统粮食作物，无霜期太短，水资源没有保证，基本靠天吃饭，农民收入非常微薄。但是用来发展现代农业，发展特色产业，这种劣势就可能转化为优势。现在来看，山丹、民乐选择的养殖业、双孢菇、中药材种植，都充分发挥了冷凉灌区的优势。劣势转化为优势，一方面是通过结构调整，另一方面是通过设施农业和现代科技推广。大家看到的每个村子，不论是设施大棚还是暖棚养殖，之所以能够发展起来，靠的都不是原来的自然条件，而是改造过了的生产条件。总而言之，都是通过设施改造和技术要素替代实现了劣势向优势的转化，实现了农民脱贫。
第二，整合了扶贫资源，加大了支持力度。扶贫需要资源支撑，包括政府财政性投入、社会帮扶资金，以及政策方面的资源。过去扶贫撒胡椒面，零打碎敲的情况比较多，资源整合的力度不够，造成了资金使用效率不高。到了县级这个平台，就要把土地整理、水利交通、扶贫开发、农业产业化等财政性资金，以及“双联”中的社会扶贫资金有效整合起来，统筹使用，加大投入。民乐县的四个现代农业示范长廊，如果不依靠资源整合，如果还是各搞各的，怎么能搞起来？一个大棚要投入七、八万元，单靠贫困群众能搞起来吗？都搞不起来。大家昨天看的山丹的规模化养殖小区，如果没有金融支撑，没有资源整合，一个都建不起来。因此，整合资源本身就是一种支持，一种眼光和一种能力。
第三，抓住了关键环节，激发了内部活力。扶贫是政府的重大责任，扶贫工作在哪个环节上着力，需要我们认真研究。山丹、民乐县把扶贫攻坚的投入重点放在基础设施建设上，塑料大棚、日光温室都搞起来了，可以种双孢菇、种辣椒、种西红柿，还有可能反季节种植四、五月份上市的洋芋。我们把设施建好了，种什么让农民根据市场需求自主进行选择，这就是正确的思路。山丹、民乐县在加快基础设施建设、支持龙头企业发展这几个关键环节上都做得很好。在冷凉地区种小麦和其他传统粮食作物的效益较低，但如果大力发展特色产业和特色产品，比较效益自然就会提高。这方面，培育龙头企业就显得尤为重要。山丹的双孢菇，自己能吃多少？如果销不出去，变不成面向市场的产品，很可能就会变成农民的负担。靠谁销呢？靠千家万户的分散交易成本很高，而且市场信息又不对称，这样就会产生第一年价格很高大家纷涌而上，第二年出现价格大跌伤农的结果。解决这个问题，要靠大力扶持和培育龙头企业。山丹、民乐县重视调动农民脱贫致富的积极性，特别重视发挥农民的市场主体作用，把内因和外因结合起来，把外力的推动和内力的激发结合起来，不仅使农民群众得到了实惠，而且极大地推动了扶贫攻坚工作快速发展。在目前的发展格局中，农民仍然是市场主体，农户仍然是经营单位。如果这个作用发挥不好，光靠政府的力量，那就是剃头挑子一头热，特色产业也很难发展起来。
第四，出台了配套政策，创新了扶贫机制。刚才听了两县的介绍，都涉及这两个方面的问题，在实践中运用了各种金融创新产品，放大了扶贫资金规模，妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、畜牧业贷款等都使用落实的很好。已经发展起来的几个脱贫致富典型，都得到了金融的支持。另一点是鼓励土地流转，放大了土地收益，这也是农村经营体制的一个创新举措。山丹、民乐县都把土地流转作为机制创新的重要方面来抓，产生了良好的效果：增加了对土地的投入；提高了土地的产出率，增加了效益；把农民从土地上解放出来，成为自由劳动力，最大限度地解放了生产力。这种三重叠加的效应是农村经营体制改革的大方向，要毫不动摇地坚持下去。
二、关于扶贫攻坚的重大问