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“日新月异”系列№9265


2024年1月
在全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议上的讲话
（2014年2月12日,根据录音整理）
今天会议的主要任务是分析当前形势，安排部署今年全市农村和扶贫攻坚工作。稍后，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市农村暨扶贫攻坚工作讲几点意见。
一、关于当前农业农村工作的形势研判
这次全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议，是在国家发展战略做出重大调整、经济结构进一步调整、发展方式加快转型的大背景下召开的一次重要会议，也是张掖农业农村经济发展到新时期、新阶段和关键时期、关键节点召开的一次非常重要的会议。对全市农业农村工作，大家要认真思考和研究，对当前发展形势和特点要有一个清晰的、基本的判断。可以说，现阶段我市农业和农村工作已经呈现出两个显著特点：
第一，农业经济已进入到规模化、专业化、品牌化发展的新阶段。从规模化的角度看，全市优势主导产业的产量和市场占有份额都提高到了新水平。全省粮食产量1138万吨，张掖128万吨，占了全省的11.2%；肉蛋奶产量，全省160万吨，张掖22万吨，占了14%；蔬菜，张掖的面积占全省的9%，产量占了全省的14%；玉米制种，张掖的面积和产量都超过全省的70%，占全国玉米用种量的40%以上。农业优势主导产业无论是绝对量还是市场占有率，都达到了比较高的水平。全市农业增加值占全省的12%，连续几年稳居全省第一，肉牛存栏量也是全省第一。现代农业是市场农业，市场农业必须具有规模，可以说目前我们的农业已经达到了规模化发展阶段。从专业化角度讲，张掖的农业已经实现了区域专业化。经过多年持续不断的结构调整，现在玉米制种、肉牛养殖主要集中在甘、临、高3县区，肉羊饲养主要集中在山丹、民乐、肃南几个县区，食用菌、小杂粮也都呈现出区域专业化生产格局。这种专业化格局，由于各种生产要素的叠加和推动，还在持续强化。与此同时，张掖农业生产方式的专业化也在不断提高，比如玉米制种，我们围绕“四化”基地建设，形成了成龙配套的组织方式和生产模式，在玉米制种主产区和其它主导产业主产区完全变成市场化的商品生产，这种专业化生产水平在全省、全国都是比较高的。从品牌化方向讲，目前张掖的农产品已经到了从规模扩张到质量品质提升的重要历史阶段，不论是地理标志产品认证、龙头企业品牌培育，还是已经在市场上培育起来的有知名度的张掖玉米种子、花寨小米等品牌，影响已经越来越大。
第二，农村已进入城乡一体化发展的新时期。可以从这样几个方面来说明：一是城乡收入差距持续缩小。目前我市城乡居民收入差距已经由2010年的2.18%下降到2013年的1.87%，农民人均纯收入水平排在全省第4名。二是农村公共服务水平明显提升。公路、电力、自来水已经实现全覆盖，新农合、新农保基本实现全覆盖，网络和有线电视覆盖面大幅度提高，城乡居民享受到的公共服务差距正在不断缩小。三是城乡互动发展的格局正在形成。一方面，城市反哺农村的力度正在加大，主要表现为农业投入的持续增长，去年，我市的农业投资继续保持了高速增长的态势，相当一部分农业产业化龙头企业是从建筑企业、房地产企业转型过来的，农业投资来源呈现多元化趋势，而且这些社会投资还在持续扩大。另一方面，农村促进城市的成效也非常明显。统计数据表明，去年全市竣工商品住宅楼面积为48万平方米，销售面积38万平方米，其中47%的买房者是农民，也就是说房地产销售近一半的资金来源于农民。城市反哺农村，农村促进城市，城乡一体化发展格局正在加速形成。谋划当前和今后一个时期的农业农村经济工作，都要建立在这样一个现实基础之上。
二、关于农业经济发展问题
农业是张掖的比较优势，也是张掖经济发展的支柱性产业。去年我市农业在三次产业结构中的比重接近28%，比全国平均水平高近18个百分点，比全省高14个百分点。这充分说明，农业在全市整个经济结构中仍然占有非常重要的地位。张掖农业资源的比较优势，为我们发展现代农业奠定了良好基础，创造了巨大空间。因此，抓农业农村经济不光是推进农业发展、农村繁荣的问题，也是关乎全市发展大局的重大问题。农业经济的涉及面比较广，这里我只强调今年必须抓好的几项重要工作：
（一）推动优势主导产业提质增效。培育、壮大、提升优势主导产业效益，是推进现代农业快速发展的根本途径。近年来，在优势主导产业培育方面，我们已经迈出了坚实步伐，也取得了明显成效。下一步，根本任务是提质增效。更多资料 +微信：
首先，要明晰产业层次。张掖的农业产业，应当划分为两个层次。第一个层次是以玉米制种、畜牧养殖、高原夏菜为优势主导产业。这几个产业，各县区基本都有发展、都有面积、都有产量。第二个层次是把中药村、马铃薯、食用菌和林果业作为区域特色产业。除此以外，还有许多产业，因为面积小、市场占有率不高，可以作为特色产品，作为新的增长点来培育和发展。各县区要紧盯优势主导产业，积极推动区域特色产业发展，集中力量扶优扶强，着力扩大市场占有率。
其次，要壮大龙头企业。农业发展中最漫长、最难走的一步是积累，无论是玉米制种、畜牧养殖，还是高原夏菜、设施葡萄，扩张到现在的规模，都要花很长时间。现在，依靠千家万户做好基地——“万里长征”最难走、最漫长的一步，我们已经走过来了，下一步最关键的就是发展精深加工。我们现在的农业比较效益之所以还比较低，其中最重要、最薄弱的一环就是精深加工严重不足。张掖是全省肉牛存栏量最大的地方，但我们的深加工却几乎没有优势，增值空间最大的环节都在外地，既影响上游环节的生产效益，也影响下游环节的销售效益。这方面要重点做好两件事：一要扶持现有龙头企业做大做强。要采取政策扶持、协调贷款、支持上市融资等措施，尽快把在建的龙头企业搞上去。目前，全市农产品加工企业共有248家，如果其中有20家销售收入都能超过1亿元，就可以拉动全市农产品销售收入增加到240亿元，由此带来的农业产值就远远不是今天我们所说的93亿元。在这方面，我们必须认真研究、下大功夫，切实帮助龙头企业协调解决问题，加快项目建设进度，力争早日发挥经济效益。二要紧紧围绕主导产业加大招商引资力度。重点是奶制品生产企业和品牌企业引进。奶制品生产企业的招商工作今年必须破题。近年来，我市奶肉牛产业发展迅速，奶牛存栏已经达到3万头，产奶奶牛达到1.8万头，年产奶量10万吨。按照目前速度，3年后奶牛存栏将达到10万头，产奶奶牛将超过5万头，年产鲜奶超过30万吨，即每天产奶800吨以上。在这样一个重要的产业领域，如果在龙头企业建设特别是加工企业建设上不取得重大突破，就会停止不前甚至倒退。对此，市招商局、市工信委、甘州区要