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“日新月异”系列№9255


2024年1月
在促进非公有制经济健康发展工作会议上的讲话
（2016年6月24日，根据记录整理）
为开好这次会议，市委常委会专题进行了研究，提出了明确要求。市委办、市政府办、市工商联做了大量准备工作，还开展了问卷调查。会上，部分非公经济人士代表、甘州区及市委、市政府有关部门提交了书面发言材料，对今后如何推进非公有制经济健康发展都提出了一些针对性措施。希望各县（区）和有关部门认真学习研究。下面，我就非公经济如何加快发展、政府如何为非公经济更好地服务讲几点意见：
一、如何认识非公有制经济在张掖经济社会发展中的地位作用
非公经济从改革开放之初的微不足道发展到现在占全国GDP的60%以上，已经从一叶扁舟成长为万吨巨轮。非公企业家也成为给社会创造财富、为社会尽责、为中华民族伟大复兴贡献力量的重要群体。非公经济的地位作用不容置疑，在这点上，各级X委、政府、社会层面及非公经济主体本身的认识也越来越明确。十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；十八大进一步提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力”。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联界委员联组会时强调，领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并首次用“亲”“清”二字定位新型政商关系，“亲”就是亲切，在感情上要亲近；“清”就是要清清楚楚，清清白白。并重申了“三个没有变”的政策原则（非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），充分肯定了非公有制经济的重要作用和重要地位。因此，“两个毫不动摇”“三个没有变”和“两个字的关系”成为X和政府及社会各界对非公经济今天和未来发展的认可和期许，也是对非公经济如何发展、X委政府如何支持非公经济的具体要求。近期，从上到下对非公经济的发展更加重视，中国经济要走出低谷期，必须有非公经济的积极参与并发挥重要作用。要通过鼓励和支持非公经济发展为保增长、调结构、转方式赢得时间，做出更大的贡献。从张掖情况看，非公经济占市场主体的97%，非公经济贡献的税收占67%，非公经济总量占GDP的57%，充分体现了非公经济的活跃度和成长性，充分证明了非公经济的地位和作用，也说明张掖非公经济正在健康持续发展。自2012年以来，我们连续3年招商引资到位资金和固定资产投资都保持了百亿级的增长速度，其中固定资产投资的80%来自招商引资项目，招商引资项目中的80%是非公企业。说明在当前经济下行压力巨大的形势下，非公经济对促进张掖经济社会发展起到了决定性作用。近年来，张掖非公经济发展指标均高于全省平均水平，原因主要有三个方面：
一是张掖教育水平比较高，公众受教育年限比较长、整体素质比较好，为非公经济发展奠定了良好的基础。
二是张掖有比较好的资源禀赋，一产的光、热、水、土、人“五个资源要素”搭配组合很好，二产中矿产资源很丰富、交通很发达，三产内自然资源独特、历史人文积淀深厚，这些都为非公经济发展提供了基础条件。
三是张掖最初就没有一企独大的国企，客观上为非公经济的发展留下了足够空间。但与全国非公经济发展相比，张掖还存在非公经济数量多、但实力不强、贡献还不够大的问题，非公经济还处在比较弱小的状态，这也是我市非公经济发展的“命门”所在。分析原因，除了非公经济起步晚、资源禀赋差以外，一方面是非公经济发展的环境条件还不宽松，制度性交易成本过高，条条框框太多等因素抑制了非公经济发展；另一方面是非公经济和非公经济企业家的精神境界、管理水平、经营能力、创新能力还不足以支撑起一个强大的非公经济体系。这些困难和问题都需要我们认真研究，协力解决。当前，我市正处于