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“日新月异”系列№9418


2024年1月
在市政府职能转变和机构改革动员电视电话会议上的讲话
（2015年1月16日）
同志们：
去年12月31日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发〈郴州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》。今天会议的主要任务是，动员全市迅速行动起来，部署安排全市市县政府职能转变和机构改革工作。等会，向书记将作重要讲话，大家要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、把握改革核心，加快转变政府职能
此次市、县政府机构改革的核心是职能转变。转变政府职能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和关键环节。习近平总书记指出，要以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系，努力形成市场“无形的手”和政府“有形的手”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。我们要把职能转变贯穿于改革的始终，按照建设法治政府和服务型政府的要求，创新行政管理方式，切实把转变政府职能这个政府改革的核心抓实、抓好。
（一）要大力推进简政放权。中央和省里要求，要把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。为此，我们要把深化行政审批制度改革作为职能转变的重要抓手和突破口，最大限度精简行政审批事项。去年2月，我市在全省率先开展商事登记制度改革试点，并以此为突破口，全面推进新一轮行政审批制度改革，取得了阶段性成果，有效地激发了市场、社会和基层的活力。今年，我们要以市、县政府职能转变和机构改革为契机，把行政审批制度改革和简政放权作为常态性工作，继续清理、精简和规范行政审批事项，全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目，进一步下放直接面向基层和群众、有利于基层政府就近管理、有利于基层发展的审批事项。加强和规范行政审批事项的管理，制定管理办法，优化行政审批流程，创新行政审批方式，努力使我市成为全省行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市。要深化商事登记制度改革，全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场负面清单，增强市场活力，规范市场秩序。加快培育发展社会组织，分类推进各类社会组织与行政机关脱钩，2016年完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，基本形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系。
（二）要不断改善政府管理。简政放权、减少行政审批，并不是忽视政府管理的作用，而是要在充分发挥市场作用的同时，更好地发挥政府的作用。所谓更好，就是要找准政府行为和市场功能的最佳结合点，突出政府履职的重点，既要最大限度地减少政府对微观事务的管理，又要强化市、县政府在市场监管、公共服务、社会管理等方面的职能，避免越位、缺位和错位。要坚持“宽进严管”，把工作重心转移到事中事后监管上来，建立健全科学合理的监管制度和规则，确保管得住、管得好。要改善和加强市场监管，以实行属地管理、执法重心下移为原则，理顺市县和市区执法体制，推进跨部门、跨行业综合执法，充实加强基层执法力量。要加强和改进社会管理，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新机制，强化城乡社区自治和服务功能；要改善和加强基本公共服务保障，强化政务服务职能，打造综合、高效政务服务平台；