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“日新月异”系列№9359


2024年1月
在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2015年7月20日，根据记录整理）
为了开好这次市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议，我们先后两次召开市政府常务会，专门听取了各位副市长以及各县区、各部门的工作汇报，比对分析、深入研究了全市经济社会发展中存在的主要问题，提出了确保完成全年任务的针对性措施。刚才，临泽、肃南、山丹县作了大会发言，甘州、民乐、高台县和市直综合部门的书面材料都印发给了大家，希望认真学习研究，准确把握和判断全市经济社会发展形势，全力以赴抓好下半年经济工作，力争圆满完成各项目标任务。下面，我主要讲两个方面的问题。
一、上半年经济工作的显著特点和主要问题
上半年的经济工作，可以说是亦喜亦忧、喜忧参半。一方面，经济保持了平稳增长，但未达到均衡进度；另一方面，整个经济的增长呈现先缓后升、逐步回暖的迹象，但基础还不稳固。
1．平稳增长和结构优化的势头得以持续。近年来，张掖经济始终保持了平稳较快增长的势头，这不仅反映在增速上一直是正增长，也反映在主要指标的位次在全省是持续前移的。上半年，生产总值同比增长6.3%，比预期差2.2个百分点，低于全省、全国水平，在全省排第7位；固定资产投资增长10.4%，在全省排第6位，绝对值排第10位；工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入和大口径财政收入，分别增长16.8%和15.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和11.5%；社会消费品零售总额增长7.6%。三次产业结构调整到了13.5：26.2：60.3。三产比重同比上升了3.4个百分点，三产用电量、税收同比分别增长8.95%和25%，占比达到22%和58%。这说明，三产发展的质量是可靠的，“三二一”的结构仍然在持续优化。
2．银行信贷和直接融资规模继续扩大。这是近年来张掖经济社会发展最主要的动力源泉，也是经济下行时期能够保持平稳增长的一个重要支撑力量。上半年，全市存款余额达到558.75亿元，增长14.2%；贷款余额达到462.45亿元，增长29.1%。存贷比达到82.8%，较去年相比，增长幅度十分明显。政府发债保持良好势头，省政府第一期安排的3.5亿元债务资金已经下达到县区，第二批安排的10.23亿元正在下达。这样一来，今年的发债规模就可达到年初确定的目标。“主攻新三板”策略初现成效，目前已有3户企业和券商签定了正式协议，还有1户企业和华龙证券签署了财务顾问协议，只要积极努力，每个县区有1户企业在“新三板”上市融资的目标有望实现。一旦企业在“新三板”上市，张掖的融资格局将会发生重大变化，加上银行信贷和直接融资规模的持续扩大，使得经济大面特别是固定资产投资所需资金得到了有效保障。更多资料+微 信：
3．项目招商和战略投资者引进实现了突破。我们把招商引资作为经济社会发展的强大引擎，持续抓好精准招商、上门招商，招商引资保持了持续增长的态势。上半年新开工招商引资项目142项，续建项目131项，落实到位资金206.38亿元，实现了“时间过半、任务过半”的目标。与此同时，战略投资商的招引工作也取得了实质性突破。与中铁建正式签署合作协议，以PPP、BOT、BT等模式推进重大交通基础设施项目建设。目前，东六公路已经开工建设，张西高速、甘平公路正在加紧论证。广东碧桂园、上海红星美凯龙、大连万达等大型企业集团的投资项目也有了实质性进展。
4．基础设施和城乡建设发生了可喜变化。基础设施投资力度大、进度快，已成为支撑经济社会发展的重要动力。从投资角度看，上半年，基础设施投资达到48.7亿元，增长30.2%，比全社会固定资产投资增速高出19.8个百分点，占比达到27.7%。从项目建设情况看，热电联产集中供热、重点公路以及园区道路等基础设施建设都有了实质性进展。与此相对应，上半年公共财政支出完成62亿元，排名由去年的第10位上升到第7位，增长18.6%。财政支出的扩大，除了用于保障和改善民生外，其余都投在了基础设施建设项目上。今年财政支出的形势很好，说明我们在争取重大基础设施项目和投资上都实现了重大突破。
5．新兴业态和新经济增长点的拉动作用开始显现。这两年，张掖经济最显著的特点是旅游文化产业始终保持了高速增长，连续4年的增幅都在40%以上。止6月底，共接待境内外游客596.7万人次，实现旅游综合收入34.1亿元，同比分别增长34.99%和44.59%。旅游的增长对宾馆、餐饮、社会消费品零售总额的增长都产生了非常明显的拉动作用。同时，电子商务后来居上，呈现蓬勃发展态势。目前，电子商务创业园已经入驻了100多户企业和众多个体电商。户外运动的影响力也在持续扩大，特别是品牌化、国际化、专业化、市场化水平得到了明显提升。清华大学商学院的智慧精英挑战赛从去年的单项活动变成连续搞10年的品牌活动，祁连山超百公里挑战赛今年吸引了9个国家的运动员，和腾讯网签订了连续10年的长城公益挑战赛合作协议。只要我们精心培育，户外运动完全有可能成长为大产业、旅游的核心产品和旅游文化产业的鲜明特色。户外运动对旅游业的带动作用也十分明显，丹霞七彩镇投资已达到10亿元，明年将突破13亿元。随着重大品牌赛事的连续成功举办，投资商对投资丹霞、投资张掖的信心明显增强。
上半年，在社会事业和民生保障方面，总体态势也非常好。全面落实农村危旧房改造和城市棚户区改造工程，完成保障性安居工程投资9.3亿元，开工建设公共租赁住房2926套、棚户区改造5438套，农村危旧房改造5638户。按照“当年整村脱贫，两年巩固提高，三年进入小康”的思路，全力打好扶贫攻坚战，65个贫困村的精准扶贫工作全面铺开。筹措整合资金15.42亿元，用于65个贫困村通村道路、安全饮水、卫生室、文化广场、动力电全覆盖建设。参合贫困农民新农合住院起付线降低30%，报销比例提高10个百分点。高考二本上线率、高分考生明显提高，教育基础在继续夯实，质量在持续提升。市、县区两级财政克服种种困难，保证了机关事业单位兑现工资按照“就高不就低”的标准全部足额补发到位。增强底线思维和红线意识，安全生产、信访维稳形势持续好转，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。“平安张掖”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。更多资料+微信：
上半年经济运行中也存在明显的问题，突出表现在“两减两加”：
一是项目数量和投资额在减少。上半年，续建新建项目460项，同比减少84个，其中工业项目减少55个；新开工项目298个，同比减少40个；计划续建新建项目总投资下降9.8%，新建项目投资下降5.6%；新建续建亿元以上项目88个，同比减少16个，新建亿元以上项目25个，减少15个。项目数量和投资额的减少直接影响了经济社会发展全局。这要引起我们的高度重视。
二是支撑发展的要素减弱。在创新驱动和消费投资拉动这两个关键环节上，支撑要素都在明显减弱。今年房地产投资增长了40%，但商品房销售下降20%，家电销售下降12%，石油制品销售下降18%。可以说，主导社会的消费品都在下降，社会消费品零售总额增长缓慢。三产增加值离目标值也还有较大差距。另外，创新创业的动力也明显不足。
三是财政增收难度明显加大。大口径财政收入完成28.8