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“日新月异”系列№9350
2024年1月
在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2017年7月19日，根据记录整理）
这次会议的主要任务，是分析上半年经济形势，安排部署下半年全市重点工作。刚才，市发改委通报了全市上半年经济运行及重点项目建设情况，相关部门提交了上半年工作情况书面材料，市政府各位副市长就分管领域工作作了安排，请各县区、各部门按照会议精神，认真对照工作要求，进一步细化工作任务，切实抓好贯彻落实。
善于分析、发现问题是解决问题的前提，也是领导干部的基本素质。刚才，各位副市长和相关部门都对上半年经济运行情况进行了通报和分析，省上正式反馈主要经济指标完成情况以后，我们还要进一步细化分析，不但要看同比、环比情况，而且要逐月分析同比、环比，从中看清发展趋势，更重要的是要通过深度分析研究，找准落后的原因、找出影响增长的主要因素，并把问题解决好。下面，我就上半年经济工作作以简要总结，并就做好下半年经济工作讲几点意见。更多资料+微信：
一、上半年经济运行情况分析
上半年经济形势，可以用三句话来概括：形势异常严峻、压力空前巨大、任务十分艰巨。所谓形势异常严峻，就是指主要经济指标，特别是GDP和固定资产投资增速基本处在历史最低水平。所谓压力空前巨大，主要表现在规上工业增加值、固定资产投资等一些指标，从现在的趋势来看，下降幅度不是在收窄，而是还在扩大，还没有到拐点，更没有好转。所谓任务十分艰巨，主要是各项指标完成情况与年初确定的目标都有较大差距，要实现全年目标，任务十分艰巨。差距和问题就摆在这里，我们如果对此熟视无睹、听之任之、无所作为，就对不起张掖人民。产生这些问题有许多因素，有市场大环境的影响、祁连山生态环境问题整治带来的工作精力上的分配问题等，但毫无疑问，和我们干部的精神状态、抓落实的措施力度有很大关系，这一点丝毫不能回避，也无法回避。
当然，我们既要看到经济下行压力大、工作任务艰巨，也要对张掖的发展充满信心。要清醒地认识到，祁连山生态环境问题整治，既是鞭策，也是机遇。我们4.2万平方公里的国土面积、130万人口、五县一区、“金张掖”的称号，这些本质属性、基本形态都没有改变，张掖的产业基础、资源禀赋和大的环境条件没有改变，只要我们努力，有所作为，就一定会有所收获，这一点大家一定要有自信。这个自信主要来自于几个方面：一是总体来讲，我们各项经济数据比较可靠。2016年，全省固定资产投资达到GDP的1.33倍，而张掖固定资产投资是GDP的0.9倍，工程形象进度和投资数额都比较实在，既经得起检验，也受得了考验。二是国内生产总值、固定资产投资等数量性指标虽然降幅较大，但财政收入、城乡居民收入等质量性指标都实现了较大幅度增长，其中城镇居民收入增速高于全国、全省平均水平1个百分点以上，全省排名第2位。三是从2015年开始的“双创示范”已经产生效益。从基地面积、新增小微企业等数量型指标来看，全部超过了原来预期，带来的投资、就业正在发挥支撑作用。四是市区和各县城基础设施、公共服务水平有了显著提升，教育医疗和生态环境比较优势仍在持续扩大。去年我市商品房销售中，非张掖户籍购房面积达到13.3万平米，今年上半年达到8.9万平方米，全年可能超过去年水平。周边省市群众之所以来张掖购房居住，就是因为我们有日益改善的基础设施、有持续完善的公共服务。所以，即使遇到了一些困难和问题、一些特殊的情况，面对巨大的压力和严峻的形势，我们也要坚信，张掖的工作能搞好，有条件搞好，也一定能搞好。全市上下一定要提振信心，振奋精神，扎扎实实地抓好各项工作。
二、下半年重点任务和工作要求
下半年时间紧、任务重，必须突出重点，强化措施，狠抓落实，切实做好各项工作，以最大的努力争取最好的结果。重点做好六个方面的工作：
（一）关于项目工作
我们各项指标落后，最为集中和突出的仍然是项目建设这个领域，下降幅度最大的是固定资产投资。上半年，全市固定资产投资下降27.3%，二产固定资产投资下降51.5%，工业固定资产投资下降48.4%，有的县区固定资产投资下降90%以上。项目工作抓不上来，就很难扭转经济下滑的局面。所以，必须把项目建设作为重中之重，既要抓主抓重，又要抓细抓实。从当前来看，要重点抓好四项工作：
一是要把政府预算内投资项目全部开起来。这次国务院第四次大督查，到张掖重点督查2014年以来特别是2014、2015两年中央预算内投资项目建设情况。全市中央预算内投资项目涉及绝大部分行业领域，各县区、各行业主管部门要心中有数，坚决克服困难，尽快把预算内投资项目全部开起来。我们最近完成了存量资金清理，但大部分要按照原渠道重新进行安排，相关单位一定要抓紧项目进度，加快支出进度，绝对不能再次形成资金滞留。
二是要把签约的招商引资项目尽快动起来。今年“兰洽会”我们签约招商引资项目100项，总投资近200亿元，现在的重点是要把已经签约的招商项目尽快动起来，特别是合同性项目。对于今年签约的招商引资项目，由市招商局负责统筹，一项一项督促做好如何动起来的工作；涉及的土地、拆迁、项目前期和环评等相关问题，各行业主管部门要强化落地服务，加快办理进度；市督查考核局要紧盯没有动起来的项目开展跟踪督查，督促加快进度，并进行必要的问责。
三是要把有意向的大项目招进来。在连续几年高速增长的基础上，今年要完成600亿元的招商引资到位资金难度很大，但也有机会。各县区、各部门主要负责人要把上门招商抓在手上，精准招商，亲自上门，尽快在招引新项目、大项目、好项目上取得突破。
四是要把在建项目进度抓上去。现在看，要形成实质性投资，新开工项目是绝对增量，但是推动在建项目进度快一点、投资额度大一点，还是比较现实的。因此，各县区、各部门要针对在建的重点项目，适度做一些资金调度、项目调度。比
