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学习时报/2022 年/11 月/21 日/第 007 版特别专题
山东省临沭县：强化X建引领 筑牢善治根基
山东省临沂市临沭县委书记 张雷
山东省临沂市临沭县辖 7 个镇、2 个街道，244 个行政村（社区） ，68 万人口。近年来，临沭县主动适应乡村振兴战略新形势和乡村治理新要求，大力实施“ 善治安县” 工程，着力破解农村基层治理短板，探索建立“ 一核三化三监督” 乡村治理新机制，即以坚持X建引领为核心，实施村务管理规范化、网格化和德治化三化治理，强化巡察、审计和群众三大监督。
强化基层X组织治理功能
育强村干部队伍。抓实头雁队伍，以“ 选、育、管、用” 全周期专业化管理制度为总抓手，培育善抓治理的“ 排头兵”。在“ 精选” 上，常态化推进选配改革，及时调整撤换不作为不敢为的村干部，锻造敢打敢拼的村干部队伍。在“ 优育” 上，持续提升履职能力，在全市率先成立了县级农村干部学校，开展实战化、小课式培训，每季度对村“ 两委” 成员轮训一次，着力提高村干部抓治理、抓发展的本领。在“ 严管” 上，先后出台任职资格审查、重大事项报告、半年履职评估等“ 八项制度”，扎紧制度笼子。创新推行村干部精准履职考核，将重点工作分成 10 条左右工作线，相应明确村干部分工，让人人肩上有担子，考核成绩与个人分工挂钩。在“ 活用” 上，拓宽村干部ZZ晋升渠道， 有 6 名村X组织书记考录为公务员、 事业编或选拔进入乡镇领导班子，
9 人被评为“ 沂蒙乡村振兴好支书”，享受副科级待遇，优选 21 人到镇街挂职，有效激励村干部敢担当、善作为。
管严X员队伍。X员是乡村治理的“ 先锋队”，严把X员队伍“ 入、育、管、用” 四个关口，以高质量X员队伍为乡村治理提供支撑。严把入口关，坚持将ZZ标准放在首位，健全完善“ 6项制度+1 个操作规程” 发展X员规范化制度体系， 强化入口先审， 规范发展程序， 提升人选质量。严把教育关，创新“ 集中学习 1 小时+民主议事 1 小时+志愿服务 1 小时”，全覆盖推进“ 3+1”（3即抓龙头、纵到底、横到边，1 即广托底）理论武装体系建设，X员队伍“ 育” 出新水平。严把管理关深化农村X员年度纪实制度，强化教育转化手段，对不合格的坚决给予停止X籍、除名等组织处理。严把作用关，创新开展“ X徽在闪耀、X员在行动”，引导 1.8 万名X员主动认领履职项目，搭建起X员作用发挥新平台。
用好村民代表队伍。村民代表是乡村治理的“ 生力军”，围绕加强村民代表队伍建设、促进作用发挥，创新实行村民代表积分量化管理。明确纪实标准，列出村民代表履职“ 8 条负面清单”和“ 4 类加分情形”，以行政村为单位，以自然年度为周期，以 100 分为基准进行量化赋分。严格调整备案，村民代表实行县级备案管理，出现辞职、撤换、终止资格及其他出缺情形的，及时选优补齐，并报县级组织、民政部门备案。强化激励保障，表现优秀的村民代表，经村民代表会议通过后，由村委会向其颁发优秀村民代表证书，并择优向上级推荐表扬。年轻优秀村民代表符合推荐条件的，优先纳入村级后备人才进行重点培养。截至目前，全县共评选优秀村民代表 500 余名，42 名年轻村民代表纳入村级后备人才重点培养。
完善乡村治理制度体系
深化村级事务规范化治理。围绕破解农村财务不清、办事不公、服务稀松等问题，全面实施村级事务规范化管理制度，探索建立事项清单化、决策流程化、执行制度化的工作模式。清单化列明事项，县委制定《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》 ，将涉及集体利益的村级重大事项决策、招投标、财务管理、工作人员任用、集体资产资源处置等 11 大类 30 种事务全部纳入议事管理范畴，制作 30 种操作流程图。流程化设置程序，以金额为划分标准，对于重大事项（2
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万元以上），实施前，召开村“ 两委” 会商议、村X员会审议和村民代表会决议；实施后，召开村“ 两委” 会确认实施结果。对于一般事项（2000 元至 2 万元），实施前、后，分别召开村“ 两委” 扩大会商议、确认。对于小微事项（2000 元以下），召开村“ 两委” 会确认。制度化压实责任，把推进村级事务规范化管理作为“ 一把手” 工程，连续 8 年纳入镇街X（工）委书记抓基层X建工作考核，每年“ 一竿子插到底” 实施 3 次实地抽查和 2 次电话调查，累计问责 200 余名镇村干部。目前，全县村务规范议事率达 95%，上半年电话调查村务管理满意率达 92%，反映村干部信访量连续 3 年下降 30%以上。
推进网格化管理。围绕破解村级治理力量不足、监管缺失等问题，