正文复制

南通日报/2024 年/2 月/1 日/第 A01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在南通市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 张彤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意
见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在省委省政府和市委正确领导下，“ 强富美高” 新南通现代化建设取得新成效。预计地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算收入增长 11%，全社会研发投入占地区生产总值比重 2.75%，固定资产投资增长 3%，社会消费品零售总额增长 6.5%，进出口总额保持全省前列，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 5.1%、6.9%，居民消费价格涨幅 0.5%。
（一）坚持稳字当头、进上发力，经济运行实现整体好转。稳定扩大生产。粮食生产实现面积、单产、总产“ 三增长”，省级以上农业龙头企业销售收入增长 9.8%。工业用电量增长 17.4%、工业开票销售增长 9%、规上工业增加值增长 8.8%，增速均保持全省前列。出台促进建筑业可持续发展“ 20 条”，建筑业总产值达 1.2 万亿元、保持全国领先。新获评省级服务业高质量发展集聚示范区 5 家。拓展内外需求。统筹抓好产业投资和基建投资，大交通建设投资达 410 亿元，争取地方政府债券 387.7 亿元。举办第五届通商大会暨全市民营经济发展大会，出台《关于进一步激发民间投资活力的若干措施》 ，向民间资本推介基础设施、城市更新、医疗卫生等领域重点项目 39 个。加快建设“ 四大商圈、两大集群”，新引进精品酒店、品牌首店超 100 家。承办首届全国家纺消费节。因时因势优化房地产政策，更好满足群众刚性和改善性住房需求。外资外贸保稳提质、结构趋优，预计实际使用外资 22 亿美元，跨境电商贸易额增长 55.5%。第五次全国经济普查扎实推进。狠抓政策赋能。全面落实国家和省各项政策，出台推动经济整体好转“ 50 条”、回升向好“ 26 条” 等系列政策，新增减税降费及退税缓费超 120 亿元，兑现惠企资金 43.4 亿元，制造业贷款余额增长 17%。 《南通市优化营商环境条例》完成地方立法，创成全国信用体系建设示范区。
（二）坚持项目为王、科技赋能，强链补链延链不断推进。大抓招商、猛攻项目。持续开展“ 招商引资突破年” 活动，新签约并注册超 5 亿元内资项目 389 个、超 3000 万美元外资项目 97个，其中百亿级项目 3 个。创新设立项目建设“ 龙虎榜” 考评机制，超 5 亿元项目新开工 231 个、新竣工达产 198 个，在建百亿级项目 13 个，省级重大项目数保持全省前列。通威光伏组件、上海电气异质结电池、康瑞新材料等重特大项目当年开工、当年投产，刷新项目建设“ 南通速度”。举办南通投资峰会，新增备案私募基金 40 家。聚力创新、增添动能。《南通市科技创新促进条例》颁布实施，制定新科创“ 30 条”，引进科创项目 1428 个，净增高新技术企业 736 家，新增中国独角兽企业 2 家、中国专利奖企业 9 家。与东南大学、南通大学签订战略合作协议。长三角光电技术创新中心落户，新增国家级科技企业孵化器 4 家、省级以上研发机构 84 家。南通开发区在国家级开发区排名由第 39 位跃升至 21 位，南通高新区排名首次跻身全省十强，如皋获评国家创新型县（市）。实施“ 揭榜挂帅” 项目 20 个、省重大成果转化项目 7 个，获省科学技术奖 26 项。创成全国版权示范城市，获评国家知识产权强市建设示范城市。出台“ 人才新政 4.0”，设立“ 南
第 1 页 共 9 页

通人才日”，举办江海英才创业周、清华大学南通周活动，新入选省“ 双创” 人才（团队）77 个、列全省第二。做优产业、壮群强链。出台制造强市建设实施方案，建立重点产业集群发展协同推进机制，举办新一代信息技术博览会、高技术船舶和海工装备发展大会暨船舶海工产业展，六大千亿级产业集群总产值突破 1 万亿元。深化工业大企业、制造业领航企业、专精特新企业培育，新增规上工业企业 1007 家、百亿级企业 1 家，总数分别达 6886 家、14 家，新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 64 家、实现总数翻番。实施“ 智改数转网联” 项目 8171 个，新增省级以上智能制造、工业互联网标杆示范 57 个，列 2023 年度全国制造业高质量发展 50 强城市第 12 位。联合中国证券报举办全国上市公司高质量发展论坛，北交所服务基地落户，新增上市公司和新三板挂牌企业 10 家。
（三）坚持区域协同、优江拓海，战略支点地位更加凸显。跨江融合形成新成果。省委十四届四次全会《决定》明确“ 推进长江口产业创新协同区建设”。沪通签署新一轮科技创新全面战略合作协议，长三角国家技术创新中心首个分中心落户南通，启东复旦医学创新研究院落户。深化产业协同布局，新招引上海、苏南项目占市外项目比重近 70%，启东—吴江高端制造产业园开工建设。向海发展迈出新步伐。《南通市国土空间总体规划（2021—2035 年）》获批，“ 富有江海特色的现代海洋城市” 纳入城市性质定位。制定建设海洋强市行动方案。通州湾绿色化工拓展区获批设立，中石油新材料、华峰新材料等重特大项目实现突破。交通枢纽建设取得新进展。与苏州签约共建全国性综合交通枢纽，北沿江高铁、张靖皋长江大桥、海太长江隧道超序时推进。苏通二通道、通苏嘉甬铁路如东延伸段、通常高速、通沪高速、临海高速前期工作有序推进。洋口港 5 万吨级通用码头、吕四港重装码头建成投用，三夹沙南航道竣工验收，洋吕铁路先导段建成通车，通州湾相当 A 级航区获批，新增 2 条集装箱国际航线，进出南通港集装箱运输车辆在全省公路享受通行费五折优惠。洋口港、启东港口岸扩大开放获批。兴东机场年旅客吞吐量 366 万人次、货邮吞吐量 6 万吨，南通新机场预可研进入行业审查阶段。
（四）坚持科学规划、有机更新，城乡功能品质稳步提升。精心抓好城市建管。深入推进城市更新三年行动，4 个城市更新项目入选省级试点，南川园社区入选全国完整社区试点，完成 60个老旧小区改造。西站大道二期、通京大道快速化改造一期竣工通车，城市轨道交通 2 号线开通运营。市区新增公共停车泊位 5765 个。新改扩建供水管网 220 公里、城市老旧燃气管道 323 公里，城市生命线安全监管平台上线试运行。建成省级“ 乐享园林” 8 个。加快建设农业强市。整区域推进高标准农田建设成为全国试点，新建改造高标准农田 30.1 万亩。学习浙江“ 千万工程”经验，率先实施“ 乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治” 工程三年计划，新增国家农业产业强镇 3 个、省级特色田园乡村 12 个。改善农房 1.2 万户。新增全国乡村治理示范村 5 个。全力守护美丽南通。打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5 平均浓度全省最低，空气优良天数比率全省第一，省考以上断面水质优Ⅲ比例 100%，重点建设用地安全利用率保持 100%。持续抓好长江大保护，国省警示片披露问题全部完成整改销号，滨江“ 南通之链” 先导段开工建设，430 公里沿江沿海生态带全线贯通，新增区域治水面积 1000 平方公里，“ 江豚湾” 成为南通生态文明建设新标识。完成 146 家重点企业绿色化改造，新增国家级绿色工厂 8 家、绿色工业园区 1 家，新能源装机容量占比超 60%。创成全国绿色货运配送示范城市。作为全国唯一地级市代表参加“ 一带一路” 高峰论坛绿色发展高级别论坛，并分享实践成果。
（五）坚持发展惠民、善治安民，群众幸福安康有效保障。民生福祉得到持续改善。办好 20项民生实事，财政民生支出占比超 80%。城镇新增就业 11.9 万人，扶持群众创业 1.7 万人，就业工作获省政府督查激励。新增职工基本养老保险参保 17.6 万人、基本医疗保险参保 7.1 万人，城乡居民基础养老金实现“ 十二连增”。新改扩建中小学 12 所，新增省优质幼儿园 20 所、省高品质示范高中 3 所，高考成绩保持高位均衡。综合医改获国务院督查激励，连续三年获评全国健康城市建设样板市。居家和社区基本养老能力提升获国家政策支持，完成医养结合首批国家试点任务。成立市托育服务指导中心，新建 12 家省级普惠托育机构。举办承办国家级重大体育赛事 45
第 2 页 共 9 页

场次。创成国家食品安全示范城市。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、关心下一代等事业不断发展。江海文化彰显更大魅力。弘扬张謇企业家精神，举办纪念张謇先生诞辰 170 周年座谈会，张謇企业家学院全年培训 3.7 万人次。“ 中国好人” 数量全省领先，“ 童声里的中国” 持续唱响，南通中华慈善博物馆获评“ 中华慈善奖”。举办江海国际文化旅游节、紫琅音乐节等活动，新增省级“ 最美公共文化空间” 16 家、省级非遗项目 40 个。洲际梦幻岛、启唐城、栟茶古镇等重点文旅项目建成运营。社会大局保持和谐稳定。纵深推进重大事故隐患专项排查整治，安全生产协作组覆盖全市 2.7 万家企业，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 13.3%、9.3%。超额完成年度化债任务，债务综合成本持续下降。推动信访突出问题攻坚化解， 创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。 全力做好保交楼、保民生、保稳定工作。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，群众安全感、政法队伍满意度均位居全省前列。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、国家安全、反走私等工作扎实推进。
（六）坚持ZZ引领、全面从严，政府自身建设持续加强。扎实开展主题教育。围绕学思想、强X性、重实践、建新功，统筹抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，认真组织读书班、大讨论、讲X课、“ 四下基层” 等活动，形成一批可转化、能落地的调研成果，整改落实长期难以解决和群众反映强烈的突出问题 34 个，ZZ能力、思维能力、实践能力得到新提升。始终坚持规范用权。扎实推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，制定市政府规章和规范性文件 12 件。开展涉企行政合规全过程指导，调整扩容涉企“ 免罚轻罚” 清单，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议 660 件、政协提案 397 件。从严抓好作风建设。扎实开展“ 机关作风建设提升年” 活动，牢固树立“ 四敢” 鲜明导向，政府效能不断提升。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，“ 三公” 经费支出进一步压降。严格履行全面从严治X主体责任，政府系统X风廉政建设持续深化。
各位代表，2023 年成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济回升向好的基础还不牢固，产业结构有待进一步优化，营商环境还有提升空间，基本公共服务还有短板，改革发展稳定还有不少深层次矛盾等等，对此我们将采取更加有效措施，切实加以解决。
二、2024 年目标任务
今年是新中国成立 75 周年，是全面实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。南通承载着习近平总书记的亲切关怀、殷切期望，肩负着打造全省高质量发展重要增长极的重大使命，我们将在中央和省、市委领导下，紧紧依靠 775 万江海儿女，共绘“ 强富美高” 新南通现代化建设更美图景。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认真落实中央、省和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，扎实开展重大项目攻坚突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年活动，深入推进产业倍增、城市更新、债务管理三年行动，进一步落实好招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会四项机制，聚力共建长江口产业创新协同区、打造通州湾石化双循环基地，加快跨江融合、向海发展，奋力打造全省高质量发展重要增长极，扎实推动中国式现代化南通新实践取得新进展新突破。
第 3 页 共 9 页

今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5%以上， 一般公共预算收入增长4%以上，规上工业增加值增长 9%，规上服务业营业收入增长 5%，全社会研发投入占地区生产总值比重 2.85%以上，固定资产投资增长 5%，社会消费品零售总额增长 6%以上，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅 3%左右，生态环境质量持续改善。重点抓好以下工作：
（一）着力巩固经济回升向好态势
狠抓项目扩投资。全力突破大投入、大产出、大牵引的重特大项目，积极推进有利于畅通循环、强链补链延链、增强区域未来竞争力的中小科创项目。完善“ 招引—建设—考核” 一体化服务推进机制，加快重大项目管理系统上线运行。“ 一项目一专班” 服务保障 7 个新开工百亿级、
26 个超 50 亿元项目，加快推进 47 个省级重大项目，滚动实施市级重大项目，评选表彰新开工、竣工投产、外资招引、专精特新、科技创新、现代服务业六大类年度十佳项目，投资超 5 亿元工业项目新开工 220 个、新竣工达产 200 个以上。紧盯世界 500 强、跨国公司、央企国企、大型民企投资布局，开展精准招商“ 敲门行动”，加大定制化招商、中介招商、以商引商力度，打造船舶海工产业展、新一代信息技术博览会、南通投资峰会、上市公司高质量发展论坛等品牌活动，让更多信息源成为增长点、更多参展商成为投资商，新签约并注册重点项目 500 个。积极布局人工智能、工业互联网等新型基础设施，加强新型城镇化、教育医疗等领域项目储备建设，全力争取国家债券、 地方专项债等政策性资金支持。 全面激发民间投资活力， 建好用好 “ 三清单一平台”，动态发布推介重点项目，建立民间投资重点产业项目库，民间投资增长 4%以上。
激发潜能促消费。推动“ 四大商圈” 智慧转型。培育一批特色街区，大力支持南通“ 老字号”创新发展。建成运营南通中心奥特莱斯项目，完善周边配套功能。培育首店经济、演艺经济、赛事经济，繁荣活跃夜经济。市县联动高水平高频次策划举办促消费活动。出台家电以旧换新支持政策。大力招引社交电商、网络直播、智慧商超等新零售平台，吸引高端餐饮、大型零售、品牌连锁企业在通布局。支持大型制造业企业主辅分离，依托港口、仓储等做大批发业。科学组织住宅用地出让，出台高品质住宅建设指导意见，完善人才住房优购政策，用好房票安置等做法，促进房地产市场平稳发展。
扩大开放增动能。今年正值南通成为全国首批沿海开放城市 40 周年，着力推动更高水平融入国内国际双循环。持续巩固欧美、日韩等传统市场，大力拓展东盟、中亚等“ 一带一路” 新兴市场。办好“ 南通名品海外行” 系列活动。加快拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，全力稳住重点行业出口规模。促进“ 综保区+港区” 联动发展，提高特殊监管区贡献度。放大“ 跨境电商+市场采购+产业带+海外仓” 协同效应，跨境电商贸易额增长 50%以上。聚焦欧美、日韩新、中东、港澳台等地区，招引带动力强、发展潜力大的先进制造业、生产性服务业项目。加快提升园区承载力，强化新型基础设施、公共平台、绿色能源等配套，打造更高能级开放载体。优化提升管理体制，推进“ 一区多园” 发展，推动省级以上开发园区争先进位。
政策赋能强主体。深入落实国家、省市促进经济回升向好政策措施，及时出台更多稳增长、扩就业、涵税源政策。高效承接国家结构性减税降费政策，推广免申即享、直达快享模式。用好货币政策工具， 争取央行政策资金在通投放超 320 亿元。 推动省战略性新兴产业母基金布局南通。推进“ 个转企、小升规”，新增“ 四上” 单位 1800 家。完善用地用海联审机制，强化资金、用工、用能等要素保障。高质量做好第五次全国经济普查。
（二）着力融入和服务长三角一体化发展
策应上海“ 五个中心” 建设。充分发挥南通通江达海、紧邻上海的区位优势和发展空间广阔、开发强度相对较低的要素优势，主动对接和融入上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设，深入实施长三角产业链供应链配套协同、南通港国际货运发展、南通机场航空货运发展、企业总部南通基地招引建设、生活物资保障体系建设“ 五大行动”。深化与上港集团合作，做大吕四港至洋山港、外高桥“ 沪通快航” 业务，积极拓展近远洋航线，努力推
第 4 页 共 9 页

动沪通港口建立“ 离港确认” 模式。稳步推动南通新机场前期工作。深化落实沪通新一轮科技创新战略合作协议，加强与上海知名高校院所深度合作，发挥长三角国家技术创新中心南通分中心带动作用，建好用好“ 科创飞地”、科创与产业融合基地，打造承接上海科创资源的卫星城。对接上海优质金融资源，聚焦重点产业，做强基金矩阵、做优基金布局、做实基金招商，加快建设