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团结报/2024 年/2 月/1 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三
次会议上
州人民政府州长 陈华
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“ 三高四新”美好蓝图，全力打造“ 三区两地”、建设“ 五个湘西”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想主题教育，突出打好“ 发展六仗”，扎实开展“ 实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年” 工作，着力稳增长、兴产业、抓改革、惠民生、防风险，高质量发展呈现新气象。
（一）经济发展稳中向好。全州实现地区生产总值 850 亿元（预计数、下同） ，增长 3%，增速呈逐季回升态势。完成地方一般公共预算收入 79.9 亿元，增长 7.1%，增速居全省第二。城乡居民人均可支配收入 33140 元、14079 元，分别增长 5.5%、7.5%，继续跑赢经济增速。金融机构存贷款余额 1834 亿元、1745 亿元，分别增长 9.8%、11%。引进省外境内到位资金 252 亿元，增长 20.7%。居民消费价格下降 0.3%。城镇调查失业率控制在省定范围内。
（二）重点项目扎实推进。448 个省州重点项目完成投资 614.9 亿元。湘西边城机场正式通航，湘西州至娄底西 500 千伏电力线路工程、G56 杭瑞高速南长城站等项目竣工投用。大兴寨水库建设进展顺利、获 21 亿元国省资金支持，桑龙高速、湘西高新区医疗器械产业园、湘西北游客集散中心等在建项目加快建设。酒鬼酒生态制曲产业园、晓光非金属新材料产业基地等项目开工建设。铜吉铁路、黔吉铁路等项目前期加快推进。凤凰历史文化名城文化传承发展“ 专精特新”项目、里耶古城（秦简）博物馆改造等项目获国家发改委审核通过。
（三）产业培育持续加力。全州新增“ 四上” 企业 135 家，经营主体总量超过 21 万户。全年接待游客 5770 万人次，实现旅游收入 564 亿元，分别增长 25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承办或举办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、全省夏季乡村文化旅游节、全州第二届旅游发展大会， 凤凰县入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点， 吉首、 凤凰、 永顺上榜 2023年中国县域旅游综合竞争力百强县市。全州社会消费品零售总额增长 2.5%，限上住宿、餐饮业营业额均增长 30%以上。全州园区技工贸总收入增长 3.5%，新增 2 家国家级“ 小巨人” 企业、30家省级“ 专精特新” 企业，全社会研发投入增长 12%，中医药和生物医药、绿色食品产业税收分别增长 24.2%、88.4%，酒鬼酒跻身世界蒸馏酒品牌百强榜，吉首市进入省级创新型县市行列，国家级科技企业孵化器实现零的突破。
（四）乡村振兴成效显著。高质量承办“ 十八洞” 减贫与发展论坛、全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，到位防返贫致贫专项救助保障基金 4558 万元，30.2 万脱贫劳动力实现稳定就业，3.5 万人消除返贫风险。乡村振兴“ 六大行动” 深入推进，落实有效衔接资金 18.1 亿元，实施乡村振兴项目 2902 个，612 个村（社区）集体经济收入超过 20 万元。粮食生产完成省定任务，湘西茶业集团挂牌成立，茶叶、猕猴桃、柑橘、百合等农产品产销两旺，“ 两品一标” 有效品牌
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突破 200 个，永顺县松柏镇、凤凰县廖家桥镇成功创建首批国家农业产业强镇，保靖黄金茶 1 号入选农业农村部农业主导品种，“ 古丈毛尖” 成功入选地理标志助力乡村振兴典型案例，成功申办 2024 年第 33 届中国茶业科技年会。全州城镇化率达 52.9%，生活垃圾焚烧发电实现全覆盖，吉首市、花垣县分别入选全国“ 四好农村路” 示范县、“ 城乡客运一体化” 示范县，永顺县场坪村入选“ 中国美丽休闲乡村”，传统村落保护利用工作经验入选全国可复制经验清单，累计创建省级和美乡村 70 个。
（五）生态环境更加优美。全州生态环境投资增长 37.6%。环境空气质量位居全省第一，国省控断面地表水、集中式饮用水水质达标率均为 100%。中央交办突出生态环境问题按期完成整改，省交办的问题和专项行动整治年度任务全面完成。花垣县“ 锰三角” 目标任务、项目、检察建议“ 三张清单” 完成年度任务，亚洲最大单体大脑坡铅锌矿山项目通过评审，成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“ 帽子”，治理成效得到生态环境部和省委省政府肯定。泸溪县、凤凰县、永顺县风电项目启动建设。凤凰县、花垣县十八洞村分别入选国家生态文明建设示范区、 “ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，古丈高望界国有林场荣获全国“ 十佳林场”，泸溪县、古丈县荣获“ 中国天然氧吧” 称号，凤凰县、保靖县获评全国“ 深呼吸生态旅游魅力名县”，湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。
（六）改革开放力度更大。全州 29 项改革任务全面完成，在全省率先实现 187 个事项“ 一网通办”，“ 揭榜竞优” 和“ 三赋” 工作作为典型经验、典型案例向全省推介，构建非物质文化遗产活态传承新机制入选“ 中国改革地方典型案例”，文化和旅游赋能乡村振兴入选中组部第六批全国干部教育培训教材，制定发布全国首个旅拍行业团体标准。州本级闲置办公资产统筹调剂、盘活利用成效明显。优化营商环境“ 五大提升” 行动有新成效，争取落地新增鼓励类产业企业享受新时代西部大开发等优惠政策，推动增开吉首东至长沙高铁班列 16 对，天然气报装环节多、中介服务收费高、城区停车难等一批典型问题得到整治，为一批企业解决了难点堵点问题，新建商品房“ 交房即交证”、存量房交易“ 带押过户” 制度全面推行，公积金实现“ 跨省通办”，优化营商环境“ 纳税” 指标在全省大幅进位，“ 三送三解三优” 工作获省政府肯定。举办“ 湘商回归”系列招商活动，新引进“ 三类 500 强” 企业项目 11 个，AEO 高级认证企业和“ 跨境一锁” 通关实现破零，湘西高新区成功获批湖南自贸区协同联动区，花垣县十八洞村获评中国华侨国际文化交流基地。
（七）民生福祉不断夯实。全州财政用于民生支出 261.3 亿元，占财政总支出的 70.7%，均创历史新高。省定 10 件 34 项、州定 15 件 20 项民生实事全面完成。新增城镇就业 2.2 万人，累计转移农村劳动力就业 77 万余人。完成老旧小区改造 223 个，开工建设棚户区改造 490 户、保障性租赁住房 800 套。18.9 万困难群众社会救助金及时发放到位，残疾人“ 两补”、低保扩围居全省前列，城乡居民养老保险待遇发放率和人均养老金水平排全省第一方阵。教育领域重大改革平稳有序落实，吉大师院实质性并入吉首大学取得新进展，完成 31 所标准化寄宿制学校建设，优化提质 53 所乡村小规模学校，开工建设 8 所“ 徐特立” 项目学校；为 17 万人次学生发放教育资助资金，营养改善计划惠及 16.5 万余名学生，“ 关爱贫困孤儿助学” 项目荣获第十二届中华慈善奖。体教融合经验获教育部、国家体育总局推广，新增国家级以上金牌 17 枚，成功申办第十三届全国少数民族传统体育运动会。州人民医院通过三甲复审初评，行政村卫生室全面开通医保报销，公立医院门诊和住院次均费用降幅居全省前列，基本医疗参保率居全省第一，成功入选全省医保基金基层综合监管试点建设市州、首批婴幼儿照护服务示范城市，保靖县荣获全国生育友好工作先进县。中国文联文艺志愿者服务团走进湘西慰问演出， 《里耶秦简》在中央一台《简牍探中华》栏目热播，“ 魅力湘西沉浸式非遗体验游” 入选全国非遗特色旅游线路。龙山县获评全国民族团结进步示范县。
（八）风险防控有力有效。争取新增债券 81.1 亿元，增长 32.3%，州本级隐性债务实现清零，全州各县市均退出政府债务风险一类预警地区。银行金融机构不良贷款率控制在 2%以内，一般
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贷款加权平均利率降幅居全省第一。疫情防控平稳顺利转段。如期完成保交楼年度任务，工作经验在全省推介。全州各类安全事故起数和死亡人数分别下降 11.3%、13.5%，有效应对了“ 6· 30”特大洪涝灾害，得到国家防总和省委省政府的表扬；有力有效处置了吉首市“ 12· 15” 火灾事故；全州农村道路交通管理“ 四防四治” 经验被公安部推广；我州安全生产工作获全省优秀。深入开展“ 利剑护蕾· 雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作，电信网络诈骗得到有效治理， 信访积案化解工作积极有效， 我州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，泸溪县五果溜村、凤凰县竹山村、保靖县甘溪村、永顺县那丘村荣获“ 全国乡村治理示范村”，龙山县委政法委、花垣县十八洞村派出所分别入选全国“ 枫桥式工作法” 单位、全国第三批“ 枫桥式公安派出所”，人民群众对社会治安满意率持续位居全省前列。
各位代表!一年来，我们始终坚持X的全面领导，严格落实“ 第一议题” 制度，全面贯彻执行X中央、国务院重大决策和省委、省政府及州委工作部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深入开展主题教育，扎实开展“ 四下基层”“ 走找想促” 和“ 三送三解三优” 活动，大兴调查研究， 有力推动一批问题化解和成果转化。 加强法治政府、 清廉政府建设， 健全完善和执行 《州政府工作规则》《州政府“ 三重一大” 事项集体决策议事规则》，推动出台《湘西自治州平安建设条例》等地方性法规，推行政府法律顾问制度。严格落实请示报告制度，重大事项及时主动向州委请示报告。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议 175 件、政协提案 203 件，满意率分别为 97.6%、98.5%；主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督，及时高效抓好反馈问题的整改销号。同时，民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、工商联、贸促会、残联、科协、老科协、老龄、关工委、慈善等工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到有效保障。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听X指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。
各位代表!这些成绩的取得， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区和社会各界鼎力支持的结果，是全州干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、各人民团体和群众团体，向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位，向关心支持我州发展的各级各部门，向辛勤工作在各行各业的工作者，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢!
各位代表!我们也清醒认识到，推动经济回升向好、加快高质量发展还面临一些困难和挑战：一是经济稳定增长的基础还不牢固。投资消费增长动力不足，传统产业实力不强，新兴产业尚处于培育期，部分行业、企业生产经营困难，规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额分别下降 7%、13%、26.8%，部分经济指标没有实现预期目标。二是高质量发展短板弱项还不少。地区生产总值和人均均值偏低，城乡居民人均可支配收入与全国全省平均水平差距较大。三是营商环境不够优化。存在办事欠速度、执法少温度、监管缺力度等问题，选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生。四是重点领域风险隐患仍然较多。政府债务处于偿还高峰期，财政收支平衡压力大，安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节。五是担当作为有待加强。少数干部不想为、不敢为、不善为，服务意识和水平有待提升。为此，我们将正视问题、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。
二、今年工作目标任务
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会和州委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作
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总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，对标“ 八个再深化再提升” 工作要求，打造“ 三区两地”、建设“ 五个湘西”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“ 三年工作”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新湘西建设取得新的更大进展。
今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长 7%，社会消费品零售总额增长 6%，地方一般公共预算收入增长 6%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长 10%、12%，居民消费价格涨幅控制在 3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。
完成今年预期目标，我们将贯彻好中央精神，落实好省委省政府“ 八项重点任务”“ 八大行
动” 部署安排，执行好州委决策部署，聚焦推动高质量发展，重点做好八个方面的工作：
（一）聚焦聚力产业建设，发展壮大实体经济。树牢产业兴州导向，扎实开展产业发展提质
年工作，设立州产业发展引导基金，加快构建具有湘西特色的“ 1+5+X” 现代化产业体系。
突出文旅产业发展。重点做好兴业态、促融合、拓市场、强品牌、优环境“ 五篇文章”，高质量办好第三届全州旅发大会，力争全年接待游客突破 6000 万人次、旅游收入突破 600 亿元，新增规上文旅企业 30 家以上，新增年纳税千万以上文旅企业 3 家以上。按照“ 处处有旅游”“ 行行加旅游” 的理念，加快推进旅游与相关产业深度融合发展，支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持龙山县八面山、永顺县芙蓉镇创建国家级旅游度假区，确保凤凰古城尽快创成 5A 级景区。加大省外境外旅游宣推力度，健全跨区域客源互送等合作机制，吸引更多游客走进“ 神秘湘西”。
做大做强支柱产业。加快绿色食品加工业升级发展。扛起“ 湘酒振兴” 大旗，加快推动酒鬼酒生产三区二期和大曲续建等项目建设，抓好上游原粮种植和下游包材印务、商贸会展、工业设计等产业发展，着力打造中国馥郁香型白酒和湘酒核心产区；加快发展精制茶、油茶等食品加工业，力争链上企业产值、税收均增长 8%以上。加快绿色矿业及新材料转型发展。抓好绿色矿业发展示范区建设，推进大脑坡铅锌矿采矿选矿工程、晓光非金属新材料产业基地、湘西高新区新材料储能生产线等项目建设，培育引进行业龙头企业，提升精深加工和综合利用水平。加快中医药和生物医药精深发展。围绕打造中药材种植之乡、特色化产业园区、区域性交易中心、融合型发展高地的目标，抓好药材种植、医药加工和医疗器械生产，加强民族医药挖掘整理和生物制剂、院内制剂研发推广，力争新增落地企业 10 家以上，链上企业产值、税收均增长 20%以上。加快新能源培育发展。重点抓好风光发电、储能电池、新能源材料及装备制造，壮大新能源产业规模。
提升园区发展质效。聚焦“ 五好” 园区建设，强化“ 一主两特一配套” 企业招引入驻，力争全州园区技工贸总收入增长 10%以上，园区规模工业增加值占规模工业比重超过 78%，亩均生产总值、税收均增长 10%以上，确保全州园区在省考核排名中进位。深化园区管理体制改革，使园区集中精力抓好发展规划、科技创新、经济管理、服务企业等工作。加强园区基础设施和服务设施配套建设，支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，提升园区综合承载能力、要素集聚能力和对经济的贡献度。
大力培育经营主体。持续实施经营主体培育工程，经营主体总量增长 6%以上，力争新增“ 四上” 企业 160 家以上，推动 1 家以上企业成功上市。持续开展纾困增效专项行动，推动惠企政策精准直达快享。深化“ 政银企” 合作，用好普惠金融等政策，用活融资担保、应急转贷等资金，确保金融机构非住户贷款占比 60%以上。深入实施“ 智赋万企” 行动，新增“ 上云” 企业 2000家，数字经济增长 12%。
（二）聚焦聚力有效需求，提升经济发展动能。扎实开展项目建设提速年、招商引资提效年
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工作，推动经济恢复增长。
扩大有效益的投资。聚焦全国第十三届少数民族传统体育运动会和建州 70 周年重要节点，加强项目谋划、包装、争取、实施，确保储备项目投资规模保持在 1800 亿元以上。今年实施 256个省州重点项目建设，力争完成年度投资 401 亿元以上。加快桑龙高速、湘西港（泸溪港区）、干线公路等项目建设，力争启动铜吉铁路等项目建设，做好黔吉铁路、凤凰至辰溪高速公路等项目前期工作。加快大兴寨水库、古丈县徐家岭水库等项目建设，开工建设 7 座中型水库除险加固工程。加快骨干电网、天然气管网连接线、风力发电等项目建设，开工建设湘西新能源产业园配套项目。加快工业互联网、城市基础网络完善、消防能力提升等项目建设，新建 5G 基站 1000 个以上，新能源汽车充电桩 1500 个。鼓励民间资本参与盘活国有存量资产，参与产业发展、基础设施及社会民生项目建设，力争民间投资占比超过 55%。
激发有潜能的消费。落实各项促消费政策，举办贯穿全年的促消费活动，支持住房改善、新能源汽车、家居家电等大宗消费，稳定和扩大传统消费，促进文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费。建立和完善扩大居民消费的长效机制，稳定居民收入预期，提高消费供给质量，改善消费条件，创新消费场景，让居民能消费、敢消费、愿消费，推动消费市场“ 热” 起来。深入实施县域商业三年行动计划，健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“ 最初一公里” 和工业品下乡“ 最后一公里”。加大消费品质量安全监管力度，营造安心放心的消费环境。
提高招商引资实效。 用好鼓励类产业企业减按 15%征收企业所得税等优惠政策，