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西安日报/2025 年/3 月/30 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 3 月 25 日在西安市第十七届人民代表大会第六次会议上
西安市市长 叶牛平
各位代表：
现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2024 年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实X中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委各项工作要求，深化拓展“ 三个年” 活动，着力推进“ 八个新突破” 重点工作，经济社会发展稳中有进，各项事业取得新成效。
——我们贯通落实习近平总书记对陕西及西安工作提出的“ 五个扎实”“ 五项要求”“ 四个着力” 重要要求，以实干实绩坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，锚定高质量发展这个首要任务，牢牢把握追赶超越、西部示范重大使命，深刻领悟统筹发展与安全的谆谆教导，坚持有为政府和有效市场相结合，推动西安城市加快转型发展、经济结构优化调整、发展动能升级转换。
——我们完整准确全面贯彻新发展理念，更大力度推动质量变革、效率变革、动力变革，更大力度激发市场主体活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全年地区生产总值增长4.6%，净增 1307.02 亿元，总量达到 13317.78 亿元；一般公共预算收入增长 5.3%、实现 1002.37亿元；土地供应和房地产市场保持稳定，实现土地出让收入 1115 亿元；化解隐性债务 1040 亿元；完成保回迁投资 1040.54 亿元。
——我们积极推动特大城市治理现代化，遵循城市发展规律，以体制机制改革为根本动力，统筹全域发展，谋划精明增长，着力添活力增动力，着力优治理强服务，着力促宜居增韧性，坚定不移推动城市发展从规模扩张向内涵提升转变，增长方式从投资拉动向科技产业驱动转变，坚持不懈强化系统观念和底线思维，推动城市全生命周期管理。新一轮国土空间总体规划获国务院批复，城市性质、功能定位和发展愿景更加明晰。
——我们坚持贯彻人民城市理念，着力解决群众反映强烈问题，言行践诺全面完成教育、交通出行、医疗服务等 10 个方面 30 件为民实事，攻坚克难推进 76 个保交楼任务全面清零，342 个保回迁项目全面开工、153 个项目建成交付、30.43 万群众如愿回迁，市图书馆、规划馆、科技馆、青少年活动中心、人民体育场、红旗铁路公园等一批满足市民科技文化、体育健身需求的示范性工程建成开放，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4.9%、6.9%。
一年来，主要做了八个方面工作。
（一）稳增长、谋发展，经济运行回升向好。持续实施存量政策和一揽子增量政策，推动主要经济指标逐季改善。坚持质量效益优先，突出回迁房建设和产业投资，统筹谋划“ 两重” 和大规模设备更新项目，全年完成固定资产投资 5360.86 亿元，完成工业投资 1000.93 亿元，工业技改投资增长 37.5%。奕斯伟硅产业基地、三星闪存芯片扩产、西电智慧产业园等重点工业项目建成投产。精准扶助比亚迪、隆基、三星等重点企业稳产增效，新能源汽车、太阳能电池、集成电路圆片产量分别增长 14.3%、61.4%和 36.7%，规上工业总产值 9692.78 亿元，规上工业增加值增长 6.5%。积极落实消费品以旧换新政策，社会消费品零售总额 4915.08 亿元、增长 2.2%。推进旅游、科技、文化融合发展，繁荣体育赛事、舞台演艺市场，强化数字赋能提供新场景新服务，全
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年接待游客 3.06 亿人次，旅游总收入 3760 亿元，分别增长 10.3%和 12.3%。大力培育市场主体，全年新增规上工业企业 406 家、 总数达到 2115 家， 新增限额以上商贸单位 1655 家、 总数达到 5304家，新增“ 五上” 单位 2919 家、总数达到 1.29 万家。
（二）抓创新、促转化，科技产业共融互促。以建设区域科技创新中心为牵引，支持科技创新“ 三项改革” 提质增效，巩固扩大秦创原创新成果，开辟以企业为主体、以需求为牵引、以平台为支撑的科技产业融合发展路径。新建和重组全国重点实验室 8 家、总数达到 30 家，先进阿秒激光设施、国家先进稀有金属材料技术创新中心全面开工。全社会研发投入强度 5.56%，规上工业企业研发投入 230.96 亿元、增长 9.3%。每万人发明专利拥有量 81.27 件、增长 14.9%，技术合同成交额 4500 亿元、增长 15.3%，获批知识产权“ 双示范” 城市，荣获国家科学技术奖励 30项、居全国第二，全球创新指数排名提升至第 18 位。制定强化企业创新主体地位、发展数字经济、培育未来产业等工作措施，加强教育科技人才一体化发展，完善产学研融通支持政策，组织大飞机、XR 电影、商业航天、低空经济等产业促进活动。大力发展科技金融和产业基金投资服务， 积极开展金融资产投资公司股权投资试点， 净增高新技术企业 1800 家、 科技型中小企业 2500家，总数分别突破 1.5 万家和 1.9 万家。统筹实施制造业新型技改和数字化转型，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，国家级制造业单项冠军企业增至 22 家，新增光子芯片、稀有金属材料 2 个国家级中小企业特色产业集群。
（三）转方式、精治理，城市转型发展步伐加快。落实国土空间总体规划要求，建立规划实施监督管理体系，推动城市七大功能区布局传导和详细规划全覆盖，为全域统筹和区县、开发区发展提供指引。完善城市综合交通体系，机场 T5 航站楼落成，西延、西康、西十高铁和西安东站等重大高铁工程加快推进，地铁 8 号环线、10 号线、5 号线一期东段、6 号线一期南段开通运营。北跨发展提质增效，西安—咸阳一体化取得新进展。推进货运枢纽强链补链示范工程，争取国家都市圈城际通勤效率提升试点，绕城高速扩能改造、城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄠邑高速复合通道等高快速路项目获批建设。按照“ 微改造、精治理，小投入、大成效，动则快、动则成” 原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等 108 条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率提升 15%左右。改造老旧小区 158 个，建设公共停车位 1.5 万个。排查燃气、供热、排水等五类管网 2.3 万公里，建成投用变电站 20 座，城市电网供电能力达到 1600 万千瓦。搭建“ 地下一张网”“ 地面一张图” 数字耦合平台，建立规划和土地储备供应联动机制，整理可盘活利用“ 五类用地” 39.2 万亩。
（四）促改革、扩开放，发展潜力和活力有效释放。全面完成市以下机构改革任务，浐灞生态区和国际港务区完成整合优化，推动开发区优化完善“ 管委会+公司” 运行管理体制。全面规范国企设立、运营和投融资行为，完成 16 户市属国企混改，23 家企业退出融资平台实现市场化转型。深化财权事权改革，兜牢基层“ 三保” 底线，加大重点任务保障力度，建立政府债券借用管还责任机制，预算绩效管理经验入选全省深化“ 三个年” 活动创新实践案例。深化行政执法体制改革，整合优化 7 支执法队伍，开展行政执法规范化、标准化建设。推进公共文化设施所有权和使用权分置管理，探索公益性服务和市场化运营互补协调有效方式。实施营商环境“ 小切口”改革，推出 27 项“ 高效办成一件事” 主题服务，58 项改革经验在全国、全省推广。落实中国—中亚西安峰会成果，峰会秘书处启动运行。深化中欧班列国际合作，哈萨克斯坦西安码头建成投
用，实现“ 枢纽对枢纽” 升级，推动海铁空铁多式联运，开发运行数字化平台，中欧班列（西安）开行 4985 列、增长 25.1%，开行量、货运量、重箱率稳居全国第一。务实推进“ 一带一路” 国际商事法律服务示范区建设，自贸试验区、综合保税区服务功能更加完善，全年进出口总值 4117.99亿元、增长 14.5%。
（五）严保护、强整治，生态环境质量持续好转。坚决当好秦岭卫士，持续开展“ 五乱” 问题动态排查整治，修复秦岭北麓生态 1.62 万公顷，治理河道岸堤 463 公里，规范管理峪道峪口农家乐、民宿及旅游景区，启动实施核心保护区群众生态搬迁。扎实开展大气污染治理专项行动，
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积极调整产业、能源、交通运输、用地结构，10 家低效涉气企业和 8 家物流园区退城搬迁，统筹实施过境货车外环通行、进城货车分时管控、老旧货车淘汰和巡游出租车新能源更新替代，全年空气质量优良天数 241 天、较上年增加 13 天。深入贯彻黄河流域生态环境保护各项要求，严格落实河湖长制，全面推进入河排污口排查整治，全市重点河流 6 个国考断面、4 个国考城市集中式饮用水水源地均达到考核要求。
（六）办实事、增福祉，民生改善可感可及。全力稳住就业“ 基本盘”，支持企业稳岗拓岗，推广“ 家门口” 就业服务，全年城镇新增就业 18.08 万人。组建 21 个高中城乡学校共同体，新建改扩建中小学幼儿园 22 所、新增学位 2.3 万个。实现三级甲等医院 101 项检查检验结果互认，建成卫星医院 27 个。开展社区嵌入式服务设施建设试点，建成三级养老服务设施 90 个、养老床位数达到 6.8 万张， 高陵、 周至老年助餐工作入选全国老龄社会建设创新案例。 新增托育机构 51 家，全市托位数达 5.45 万个。举办“ 国际博物馆日” 中国主会场活动，陕历博秦汉馆正式开馆。深入实施“ 千村示范、全域提升” 工程，建成省级示范村 90 个、市级重点村 402 个。有效解决沿山区县 12.09 万群众季节性缺水和汉长安城遗址区 13.3 万群众用水问题。新建和改造提升高标准农田 16.3 万亩，粮食产量达到 143.3 万吨，“ 菜篮子” 工程国考获得优秀。
（七）防风险、守底线，安全基础更加稳固。建立政府债务监测预警通报考核问责动态管理机制，全面摸清政府和国有企业债务底数，认真组织业务归类、主体归类、资产归类、债务归类，推进控增降存置换展期减息等精准化、综合性化债举措，政府债务余额净减少 421.6 亿元。出台“ 稳楼市” 10 条措施和 8 条政策，争取保交楼专项借款资金 96.78 亿元、房地产“ 白名单” 融资授信 1451.28 亿元、国家城改专项借款支持额度 1863.11 亿元，有力保障保交楼、保交房、保回迁平稳有序。开展安全生产治本攻坚行动，实施城镇燃气安全等 11 个领域专项整治，建立住宅小区消防安全综合治理“ 五项机制”，生产安全事故起数和死亡人数“ 双下降”。扎实推进政法机关服务高质量发展“ 两行动、两措施” 工作，强化社会治安防控和矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化，“ 一点一策” 健全完善人员密集场所安全风险防控长效机制，实施大型营业性演出和群众性活动全流程管理，严厉打击各类违法犯罪，平安建设成效明显，社会大局保持稳定。
（八）改作风、强能力，政府效能不断提升。始终把ZZ建设摆在首位，严格落实“ 第一议题” 制度，巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育。全面深化法治政府建设，健全立法制度机制，落实政府法律顾问制度，严格规范重大行政决策程序，合法性审查重要文件 179 件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，举办“ 西商· 市长面对面” 协商座谈会，加强与市政协重大议题协商，416 件人大代表建议、663 件政协提案全部办结。深化干部作风能力提升年活动，倡导严细实作风。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。积极推进民族宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新进展。
各位代表！过去一年挑战前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋发进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻西安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向关心支持西安发展的海内外朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，西安经济社会发展还面临很多困难和挑战。经济持续回升向好的基础还不稳固，有效投资支撑不足，消费潜力释放不够，市场活力和发展动力尚未得到充分激发，部分企业生产经营困难；科技创新和产业创新融合发展还需加力，供需两端衔接不畅，科技创新能力尚未有效转化为现实生产力，工业发展亟待量质提升；城市治理体系和治理能力建设还有不少短板，行政管理、行业治理与城市高质量发展要求还不相适应，重点领域改革仍需进一步深化；特大城市转型发展任务艰巨，统筹盘活存量资源、优化增量结构、防范化解风险、提升韧性水平还
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需加力破难突围；生态环境保护任重道远，社会民生事业还有不少短板，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾依然突出；政府服务管理效能还需提升，部分干部的专业能力和工作作风与新形势新任务不相适应。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2025 年工作总体要求和预期目标
新的一年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议和市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，锚定“ 六个打造” 奋斗目标，笃定创新立市、产业强市、文化兴市战略，深化拓展“ 三个年” 活动，聚力打好“ 八场硬仗”，以“ 深化六个改革” 破解发展难题、激发动力活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础，创新推进中国式现代化西安实践迈出更大步伐。
今年全市经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5%左右， 规模以上工业增加值增长 6.5%，固定资产投资增长 1%，社会消费品零售总额增长 5%左右，进出口总值增长 10%左右，一般公共预算收入增长 3%以上，城镇新增就业 18 万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 6%和 7%，居民消费价格涨幅 2%左右。
完成今年预期目标必须坚持改革开路、干字当头，深刻把握和运用“ 五个必须统筹” 的规律性认识，利用一切有利时机和条件，真抓实干、埋头苦干，确保干一件成一件，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力争取更好结果。
一是坚持系统谋划过程管理。 紧盯高质量发展目标不动摇， 突出谋划工作的整体性和关联度，突出推进工作的有序性和精准度，坚持计划管全年、过程管结果，以谋准做实“ 两重” 项目和“ 两新” 工作扩大有效投资、提振消费，以科技创新和产业创新深度融合为主线培育发展新质生产力，以办好为民实事为抓手形成经济发展与民生改善的良性循环。
二是坚持深化改革激发活力。发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦“ 深化六个改革”，谋划实施更多小切口、见效快的改革举措，着力推进科技产业深度融合、供给需求联动互促、内外循环衔接畅通、城乡区域一体协调、生产生活生态和谐共生、发展与安全良性互动，有效破解制约高质量发展的深层次矛盾和结构性问题，以区域科技创新中心建设为抓手，加快构建有利于新质生产力发展的新型生产关系，激发全社会创新创造活力。
三是坚持政策协同综合保障。系统落实国家存量政策和一揽子增量政策，加力推出有利于扩内需、助企业、惠民生的政策措施，强化经济政策和非经济政策取向的一致性评估，更加注重倾听市场声音，更加注重资源要素的精准配置，更加注重行业协同和部门配合，塑造积极的社会预期，推动产业向新、结构向优、经济回升向好。
四是坚持底线思维防范风险。牢固树立大安全观，打好问题整改硬仗。坚持在发展中防范化解风险，更加注重政府和企业双向协同、资金和资产两端发力，精准防控经济领域风险。细致抓好重点行业领域风险隐患排查整治和重点场所治安防控，守牢社会稳定、资源环境、城市运行等安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
三、2025 年重点工作
（一）更大力度激发内需潜能
扩大有效益的投资。深化拓展高质量项目推进年活动，全年计划完成固定资产投资 5500 亿元以上，安排市级重点项目 314 个，完成年度投资 2500 亿元以上，招引落地 1 亿元以上项目不少于 500 个。紧扣国家重大战略实施、重点领域安全能力建设和大规模设备更新，明确领域分工责任，上下联动、政企协同，系统化、专业化谋划储备项目，做好申报对接，以高质量项目争取超长期特别国债资金支持。加强中央预算内投资支持政策研究和项目储备，争取更多示范试点和
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