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厦门日报/2025 年/1 月/27 日/第 A01 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 20 日在厦门市第十六届人民代表大会第五次会议上
厦门市人民政府市长 伍斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、保持定力、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化取得新进展新成效
在新中国成立 75 周年之际，习近平总书记到福建、厦门考察并发表重要讲话，再次为我们把脉定向、指路引航，极大激发全市奋进新征程的信心决心，具有重大里程碑意义。2024 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设 40 周年贺信重要精神，认真贯彻落实X中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委正确领导下，总结推广习近平生态文明思想“ 厦门实践”，改革热度指数全国第一，16 项涉台改革举措全国推广，4 个投资超百亿元的产业项目落地，科技集群、科技强度跃居全球城市第72、76 位，上榜全球 100 知名国际旅游目的地，公共服务质量满意度全国第二。经济持续回升向好，初步核算，地区生产总值增长 5.5%，出口增长 11.3%，社会消费品零售总额增长 3.1%，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长 0.5%和 0.1%，全体居民人均可支配收入增长 4.5%，完成年度节能减排任务。
一年来的主要工作和成效：
（一）经济持续回升向好
政策落实加力提效。高效落实一揽子存量和增量政策，实施“ 两重”“ 两新” 部署，争取中央预算内投资、超长期特别国债 41.9 亿元，城中村改造专项借款额度 279.3 亿元，新增债券额度
463 亿元。实施优化房票制度、推进征收安置试点，38 个“ 白名单” 房地产项目获信贷支持 318亿元。“ 财政政策+金融工具” 撬动超千亿元资金，落地 4 支金融资产投资基金，中小微企业获无还本续贷超 300 亿元。兑现惠企资金近 200 亿元，惠及企业 4 万户次。
实体支撑更加强劲。深入实施先进制造业倍增计划，规模以上工业增加值增长 9%，工业对经济增长贡献率超 40%。大力发展现代服务业，规模以上高技术服务业、其他营利性服务业营业收入分别增长 26.9%和 26.6%，服务业对经济增长贡献率超 50%，航空保税维修规模全国第一。经营主体更加活跃，新增企业 6.83 万户、增长 10.9%。高质量完成第五次全国经济普查。我市三次产业结构优化为 0.3:36.6:63.1。
有效投资持续扩大。581 个省市重点项目投资增长 9.5%。基础设施投资增长 40.8%，总投资
389 亿元的新机场、922 亿元的轨道交通等项目加速推进；工业投资增长 5.5%，总投资 480 亿元的天马 6 代线、130 亿元的厦门时代等项目加快建设，协鑫储能全球总部正式落户。城市建设投资（不含房地产）增长 52.1%，教育、卫生领域投资分别增长 35.5%和 32.8%。
内贸外贸稳中有进。 外贸出口回稳向好、 业态优化， 加工贸易、 跨境电商进出口分别增长 12.2%
和 51.1%，服务贸易进出口预计增长 17.3%，入选全国首批现代商贸流通体系试点城市。消费市
场活力迸发，限额以上餐饮业营业额增长 6.4%，限额以上网络零售额增长 9.1%；举办各类营业
性演出 3.5 万场次，其中大型演唱会 60 场，接待游客总人数、游客旅游总花费分别增长 16.6%和
21.9%，获评全国游客满意度十佳城市。
（二）新质生产力蓄势赋能
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科技创新成效凸显。全社会研发投入强度预计 3.4%，新建企业研发创新中心 126 家，嘉庚创新实验室孵化企业 28 家，翔安创新实验室研发成果创造营业收入近 200 亿元，挂牌成立鹭江创新实验室。净增国家高新技术企业 500 家、专精特新小巨人企业 18 家、制造业单项冠军 4 家，1家企业入选全球独角兽榜，全球首个鼻咽癌诊断试剂获批上市。7 项成果获国家科学技术奖、创历史之最。新增国际化人才 3566 人，蝉联中国年度最佳引才城市。科技创新“ 关键变量” 正成为新质生产力“ 有效增量”。
产业转型向新跃升。现代化产业体系增加值占全市地区生产总值 50%，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超 40%。四大支柱产业规模达 2.1 万亿元，平板显示综合实力全国第六，集成电路产业综合竞争力居全球百强城市第 51 位。四个战略性新兴产业规模超 5100 亿元，新能源产业产值增长 19.4%，文旅创意产业营业收入增长 11%，厦门生物医药港综合竞争力居全国第
13 位。六个未来产业创新成果加速转化，首个未来产业园正式启用。数字经济规模超 5000 亿元，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。省级海洋高新技术产业园区加快建设，全市海洋生产总值预计超 2500 亿元、增长 5.6%。
招商引资取得实效。新增签约项目 765 个，新增招商项目年度开工率 95.2%。引进士兰集宏等重特大项目，支持瀚天天成等增资扩产，促成华润集团等高能级项目落地。用好政府产业投资基金，落地百亿级先进制造业基金、中金启元二期（厦门）科创母基金，引育项目近 300 个、年产值超 900 亿元。
（三）新一轮改革开放全面展开
改革攻坚多点突破。综合改革试点首批清单任务已完成 99 项，探索形成 60 项全国首创改革成果，在国家发展改革委推广的全国综合改革试点城市两批次 48 项典型案例中厦门占 29 项。进一步优化要素资源配置机制，翔安南部片区在全国率先推行“ 混合用地供应+土地用途灵活转换”综合开发模式，全市低效用地再开发 189 公顷，盘活存量资产超 70 亿元。推进数据要素市场化改革，成立数据港产业基地。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，市属国有企业净资产总额增长 5.2%、研发投入增长 24.3%，建发、厦钨获评全国“ 双百企业” 标杆，国贸、象屿获评全国优秀企业。
营商环境优化升级。实施提升版优化营商环境方案，城市综合信用指数保持全国第一。关地协同集成化改革入选全国优化营商环境创新实践十大案例，海丝中央法务区创新国际商事海事纠纷解决机制，汇聚法务机构超千家。加快数字政府建设，实施 13 项“ 高效办成一件事”。举办企业家日系列活动，民间项目投资增长 25.8%，全市百强民营企业研发投入增长 17.8%，上榜省民营企业百强 29 家、创新型民营企业百强 33 家。
新发展格局节点城市亮点纷呈。厦门港船舶平均在港、在泊时间分别列全球主要港口第一、第三短，港口连通性指数居全球第 11 位；空港新增 9 条国际航线，国际中转旅客增长 50.9%，入选空港型国家物流枢纽。厦门自贸片区完成 32 项制度型开放试点任务，获批全国首个“ 医疗器械全球保税维修” 业务试点。通用技术金砖创新基地总部区项目开工建设，“ 金砖优品码” 赋码量近 400 万个。深度融入高质量共建“ 一带一路”，承办首届中国-海合会国家产业与投资合作论坛等重要外事活动。第二十四届投洽会注入金融资本投资、供应链创新元素，打造“ 投资中国”标志性展会，实现“ 重塑投洽会、9· 8 再出发” 目标。
两岸融合走深走实。新设台资项目增长 19%，对台贸易总额增长 12%，台商投资基金总规模突破 60 亿元，发行全国首单两岸融合数字人民币债券，设立国家级台湾农民创业园；获批台湾居民个人所得税政策，惠及台胞 2372 人次、补贴资金 2528 万元。推出两岸共通标准 241 项，对台海运快件增长 98.4%,“ 小三通” 运送旅客增长 74.9%；厦金通气项目大嶝 LNG 气源站已具备投产条件，厦金大桥（厦门段）稳步推进。举办海峡论坛、两岸企业家峰会年会、“ 山海杯” 青少年足球邀请赛等活动 378 场，两岸同胞常来常往，越走越近、越走越亲。
（四）跨岛发展提速提质
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城市功能品质持续提升。 完善现代化基础设施， 翔安港区 1 号-5 号集装箱泊位先导工程开工，厦门抽水蓄能电站全面投产，海沧水厂三期并网供水，长泰枋洋水利枢纽工程对厦供水。实施更加精细的城市治理，探索形成完整的城中村现代化治理体系，71 个试点村面貌焕然一新，成为群众受益、广获好评的暖心实事。
产城人融合蹄疾步稳。组团推进新城建设，马銮湾新城路网体系不断完善，累计建成 44 所学校；集美新城杏林湾基金聚集区基金规模占全市近 30%，全省首家大悦城开业；同安新城市民服务中心封顶，岛外最大商业综合体爱琴海购物中心开业；翔安新城奥体中心、国博中心运营成效明显，打造文体旅融合新地标；同翔高新城总投资 285 亿元的 7 个产业项目竣工，苏颂天文馆、火炬实验学校等公建配套有序推进，新城正加速提商气、聚人气。
乡村全面振兴纵深推进。严格落实耕地保护和粮食安全、“ 菜篮子” 责任制，建成 7100 亩高标准农田；加快建设 5 个城郊农业片区，累计培育国家级、省级农业产业化龙头企业 34 家；农村居民人均可支配收入增长 6.3%。首批新时代山海协作项目落地实施，厦龙产业园开园；援宁援藏援疆工作持续深化，闽宁电商帮扶入选全球最佳减贫案例。
（五）生态文明再谱新篇
污染系统治理保持领先。全面开展中央第三轮生态环保督察反馈问题整改，空气质量综合指数居全国第三，超 80%建成区完成正本清源改造，主要流域国省控断面水质优良比例保持 100%，海漂垃圾治理等 8 项经验全国推广，生活垃圾分类工作稳居全国第一。
生态保护修复上新水平。建成全国首个生态环境分区管控应用系统。完成植树造林 2791 亩、水土流失治理 2060 亩，新建改造公园绿地 2193 亩。山海健康步道获评中国人居环境范例奖，园林植物园成功创建国家 5A 级旅游景区。 海洋生态保护与修复在东亚海大会上获最佳实践成就奖，入选全球“ 生物多样性魅力城市” 和“ 自然城市”。
绿色低碳转型步伐加快。实施首批绿色智慧微电网试点项目 7 个，新增国家级绿色工厂 23家，成为全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。海洋碳汇交易超 19 万吨，绿色信贷余额突破 2000 亿元。鼓浪屿近零碳景区、下潭尾红树林公园入选全国绿色低碳典型案例。
（六）民生保障更有温度
公共服务更加优质。65 个为民办实事项目全部完成。建成中小学幼儿园项目 45 个、新增学位 4.6 万个，湖里区成为全国首批、全省首个国家级义务教育优质均衡发展区，普高录取率 70%，普通高考、职教高考、中考成绩在全省领先优势进一步扩大，中职学校获世界职业院校技能大赛金奖 3 项、银奖 10 项，厦门大学团队成果连续两年入选“ 中国科学十大进展”。川大华西医院、复旦肿瘤厦门医院、苏颂医院全面投入运营，新增 4 家医院通过“ 三甲” 评审，医疗卫生服务满意度评价全国第五，居民平均预期寿命 83.62 岁、高出全国 5 岁。建成爱邻护幼亲子园 80 个，新增普惠托位 5039 个，入选全国基本养老服务综合平台试点地区，新增养老床位 1900 张，实现每个镇街至少 1 处照料中心、每个村居至少 1 个居家养老服务站。
文化体育更加繁荣。持续创建国家历史文化名城，精心组织陈嘉庚先生诞辰 150 周年系列纪念活动，嘉庚教育遗产列入中国世界文化遗产预备名单。开展第四次全国文物普查，市博物馆、华侨博物院获评国家一级博物馆，社科、档案、方志等事业取得新进步。成功承办“ 飞天奖”“ 星光奖” 和金鸡百花电影节。新建近邻运动场超 4 万平方米，实现社区全覆盖。承办世界田联钻石联赛等 40 场高级别赛事，厦门马拉松获全球首个“ 可持续发展代表性赛事” 称号。
社会保障更加坚实。突出就业优先导向，城镇新增就业 16.8 万人；出台 18 条措施保障新就业形态劳动者权益，“ 益鹭保” 投保时长超 185 万天次；推出大学生求职“ 免费一张床” 政策，“ 5年 5 折租房” 发放补贴 4 亿元，在厦高校应届毕业生就业去向落实率 95.3%。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。建成保障性住房 1.1 万套，筹集保障性租赁住房 1.3 万套（间） 。共青团、工会和仲裁委、红十字会、科协、计生协、慈善总会等作用有效发挥，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效，入选全国服务类社会救助试点城市。
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安全防线更加稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效提升消防救援能力，推进防灾减灾救灾、防震、气象水文等工作，生产安全事故起数、死亡人数“ 双下降”。超序时完成保交房年度任务，银行业不良贷款率低于全国全省平均水平，政府债务风险总体可控。食品、药品安全形势稳中向好。常态化推进扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗，刑事警情数下降 16.3%。扎实推进信访工作法治化，信访总量下降 22%。民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。国防动员、军民融合、拥军优属等工作有力有效，顺利通过新一届“ 全国双拥模范城” 考评。
（七）政府自身建设提质增效