正文复制

“试金石”系列№1307
2025年4月
— 1 —


目 录
1．北京市委组织部：
积极探索新兴领域发展X员的有效办法………………………………………1
2．福建省委组织部：
加强居民小区X建 提升X建引领基层治理效能………………………………3
3．江西省委组织部：扎实开展村X组织书记后备力量培育储备 为抓X建促
乡村振兴提供有力支撑…………………………………………………………5
4．新疆维吾尔自治区X委组织部：
突出主题主线注重分级分类 培优育强稳疆兴疆先锋力量……………………7
5．上海市委组织部：
以街区为突破口健全属地兜底机制 扩大新兴领域X的组织和工作覆盖……9
6．江苏省委组织部：
抓实摸排纳管健全管理机制 锻造充满活力的流动先锋力量………………11
7．山东省委组织部：
体系化推进全方位提升构建新时代X员教育培训工作新格局……………13
8．广西壮族自治区X委组织部：
大力强基固本 推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设…………………15
9．重庆市委组织部：构建“一中心四板块一网格”基层智治体系 夯实超大
城市现代化治理基石…………………………………………………………17
10．四川省委组织部：
加强分层分类指导 整体提升社会组织X建工作……………………………19
11．贵州省委组织部：
坚持大抓基层鲜明导向 持续强化基层基础保障……………………………21
12．甘肃省委组织部：
强化组织举措 守牢不发生规模性返贫致贫底线……………………………23
— 5 —

13．公安部机关X委（巡视办）：
坚持抓机关带系统 扎实做好公安机关X员教育培训工作…………………25
14．财政部机关X委：坚持管行业也要管X建 以X建引领注册会计师和资产
评估行业规范健康发展………………………………………………………27
15．中国国家铁路集团有限公司X组组织部：
加大工作力度 推动中国铁路基层X组织按期规范换届……………………29
— 6 —

基层X建工作重点任务推进会发言材料汇编
（中国组织人事报，2025年4月3日）
积极探索新兴领域发展X员的有效办法
北京市委组织部
习近平总书记指示，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体X的建设，不断增强X在新兴领域的号召力凝聚力影响力。北京市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，积极探索新兴领域发展X员的有效办法，近3年发展X员1.1万名，储备入X积极分子1.8万名。截至目前，全市新兴领域X员占全市X员比例达12%。
一、强化ZZ引领，着力充盈发展X员蓄水池。一是在新经济组织中做强“基本盘”。以在京民营企业500强、互联网企业100强为重点，市委组织部、互联网企业工委直接联系，建立工作清单，逐企逐项推进。推广朝阳区“破冰行动”做法，对未建立X组织的企业，由街道、园区等X组织上门联系指导。三里屯街道加强对企业员工的ZZ引领，去年确定83名入X积极分子、同比增加34%。二是在新社会组织中培育“增长点”。市委组织部会同司法、财政等主管部门，采取直接联系、同步审批律所和建立X组织等方式，推动律师、注册会计师等重点行业加大力度，去年底入X积极分子总数达675人、同比增加47%。依托社会组织行业X委，对税务师、资产评估机构等开展专项督导，建立台账，每季调度， 近2年确定入X积极分子260名。 三是在新就业群体中探索 “突破口” 。对企业有X组织的，重点探索建立从业人员X支部，做好发展X员工作。对企业没有X组织、或者企业有X组织但与从业人员没有劳动关系的，根据活动区域，依托街道X群服务中心X组织与平台企业齐抓共育，去年西城区吸纳新就业群体17名入X积极分子。
二、坚持ZZ标准，着力提高发展X员质量。一是细化ZZ标准。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为核心要求，深入考察发展对象的入X动机、ZZ立场、思想觉悟，重点看参与基层治理、行业治理等表现。结合新兴领域特点，制定ZZ上不合格的负面清单，明确9个方面具体情形，让基层可遵循、易把握。二是做实培养教育。健全接续培养机制，统一入X积极分子培养考察表，推行发展X员纪实系统，基层X组织互认互通互用，确保培
— 1 —

养教育不间断、不重复。探索联合培养机制，对外地来京从业的入X积极分子，指导街乡X（工）委主动吸纳他们参加活动、接受教育。去年东直门街道接收12名外地来京入X积极分子，从中培养1名发展对象、接收1名预备X员。用好优质教育资源，市委组织部制作35部精品课件，依托“X支部云课堂”线上直播，去年新兴领域9.2万人次观看学习。三是严格ZZ审查。健全执纪执法部门区级政审联审机制，坚决把ZZ上不合格、不符合X员条件的人挡在门外。推行发展X员公示制，对确定为发展对象的，在其工作单位、居住地或主要活动社区进行公示，接受群众监督。
三、压实ZZ责任，着力强化组织保障。一是完善体制机制。优化组织部门牵头抓总，社会工作部门具体推动，属地X组织和行业X组织协同配合抓落实的工作机制，坚持X建共推、情况共商、问题共解，确保新兴领域发展X员工作落得实。二是加强计划倾斜。连续3年加大倾斜力度，2024年新兴领域发展X员指导性计划占全市6.4%，同比提高1.4个百分点。坚持计划动态调剂，去年在年初计划基础上，给新兴领域增加计划210个。三是强化考核督导。将新兴领域发展X员列入基层X建重点任务，纳入X建考核指标重要内容。四是配强工作力量。以X建工作经验丰富的退休干部等为主体，选聘1.2万名专兼职X建指导员，全覆盖指导未建立X组织的新兴领域组织。海淀区公开招聘400余名专职X建指导员，加强待遇等各方面保障，保证新兴领域发展X员工作有专人抓、有人会抓。
— 2 —

加强居民小区X建 提升X建引领基层治理效能
福建省委组织部
福建省秉承弘扬习近平总书记在福建倡导的“远亲不如近邻”重要理念，近年来全面加强居民小区X组织建设， 探索出一条以 “小支部” 撬动 “大X建” 、汇聚“强力量”激活“善治理”的有效路径，推动X建引领基层治理提质增效。
一、下好小区治理“一盘棋”，系统推进全域提升。从2017年起，省委连续9年部署推进，形成自上而下、一贯到底工作格局。一是强化制度建设。省级先后制定《关于推行近邻X建工作提升城市基层治理水平若干措施》、《关于加强城市居民小区X组织建设的指导意见》等文件，从组织设置、运行机制、工作保障等方面，为居民小区X建工作架梁立柱。各地配套出台小区X支部管理办法、工作规则、工作指引等政策规定310多项。二是强化指导督促。将小区X支部建设纳入省、市、县（区）、乡镇（街道）X建引领基层治理统一部署，加强季度调度、现场推进。落实“四下基层”制度，推动市、县（区）领导班子成员每人重点联系1个小区X支部， 定期察访解决小区X支部建设、 运转难题。三是强化资源整合。通过X费划拨、财政扶持、专项补助、社会捐助等多种途径强化经费保障，全覆盖建设3100多个社区X群服务中心，在人口密度高、服务需求多的小区延伸建设X群驿站5100多个，以市场化方式引入家政、养老、托育等第三方机构，弥补公共服务短板，构建“15分钟便民服务圈”。近三年各级累计投入小区建设、服务群众专项经费18.2亿元。
二、建强小区治理“主心骨”，组织覆盖有形有效。把X组织触角从社区延伸到小区、街巷、楼栋，推动X组织“神经末梢”和城市治理“基础单元”深度融合。一是抓集中组建。开展小区X支部组建集中攻坚行动，市、区、街道、社区四级联动摸排小区居民X员信息，明确有物业管理、条件成熟的小区单独组建，X员人数不足3人的与周边小区联合组建，重点突破村改社区、城乡结合部、园区厂区交叉地等薄弱区域，全省建立小区X支部1.14万个，基本实现应建尽建。暂不具备组建条件的，选配X员街巷长、楼栋长等7.2万名，加强工作覆盖。二是强头雁队伍。坚持“像选社区书记一样选小区书记”，注重拓宽来源渠道，从热心居民X员中选拔小区书记5800多名，由社区“两委”兼任的2500多名，由在职和退休X员干部担任的2900多名。探索将小区书记纳入县级组织部门备案管理，推行省市示范培训、县区年度轮训、街道每半年专题培
— 3 —

训、社区季度点题培训，切实增强履职能力。建立小区书记后备人才库，完善动态调整机制，先后培养选拔1000多名小区书记进入社区“两委”，调整一批不合格书记。三是促规范运行。每年结合重点任务下发小区X支部工作清单，全面评估X组织功能作用发挥情况，先后培育创建“五有”（有组织、有队伍、有机制、有阵地、有成效）示范性小区X支部1015个，整顿转化后进X支部380多个。
三、提升小区治理“新效能”，聚合力量服务民生。建立健全小区X支部作用发挥机制，打通治理服务“最后一百米”。一是建立组织与组织共商共治机制。推行“1+5+N”议事模式，每月由社区、小区X组织牵头召开联席会，业委会、物业服务企业、业主代表、共建单位、驻区单位参加，并视情邀请住建、城管、市场监管等部门参会，近三年来协商解决小区居民急难愁盼问题13.9万件。坚持X建带群建，推动9500多个群团组织、社会组织、新经济组织等主动参与小区治理。二是建立X员联系服务群众长效机制。推行“群众点单、支部派单、X员接单”服务，组织52.9万名在职X员到居住地社区小区报到，有效开展服务。大力推动X员在业委会中发挥骨干作用，通过法定程序将1300多名小区X支部书记推选为业委会主任，将4800多名X支部成员推选为业委会委员，全省X员成员超半数的业委会已达54.8%。三是建立X建引领居民自治长效机制。推行小区X支部“两议两评两公开”、“五事”工作法，搭建厝边议事亭、居民夜谈会等议事平台，组织小区各类组织和居民说事、议事、主事。把小区教师、医生、“三官一律”等组织起来，组建8900多支“厝边帮帮团”、“小巷和事佬”等能人服务队，引导居民走出家门、互帮互助，形成“X群心连心、邻里一家亲”小区治理新局面。
— 4 —

扎实开展村X组织书记后备力量培育储备 为抓X建促乡村振兴提供有力支撑
江西省委组织部
江西省深入学习贯彻习近平总书记关于抓X建促乡村振兴重要指示精神，在中组部有力指导下，发挥重点跟踪联系县——信丰县示范引领作用，扎实开展村X组织书记后备力量培育储备，为抓X建促乡村振兴提供有力支撑。全省1.79万个村储备后备力量4.1万人，其中外出务工经商人员占31.9%、本村致富能手占49.3%，大专以上学历的占86.7%。
一、坚持县委主责、县乡联动，全员上阵深入摸排。一是推动县委扛责任。省委书记推动培育储备列入X建引领基层治理改革重要任务，省委组织部长深入22个县调研，省级督导81个县，指导36个县纠正问题偏差。将培育储备作为基层X建“书记领航”必领题、述职评议必考题，市委书记逐县听汇报、提改进要求，市、县组织部向县委书记、X员县领导发提示函1156次，持续督促履责。二是逐村摸排过筛子。全省100名县委书记和2669名X员县领导包联乡镇，全程主导、村村摸排，访谈干部X员群众54万人，摸清村情民意、班子运行、书记履职、X员表现等情况，摸出初步人选5.7万人，排查矛盾问题3365个，确定换届重点难点村4549个。三是精准评估定档次。制定下发操作指引，从班子结构、年度考核、集体经济、群众评价等方面，细化量化10个正向、6个反向评估指标， 按照摸排工作组初定、 乡镇X委研究、 县委审定的程序定档， 全省 “弱”的村班子占30.2%。 省级对照评估结果， 逐人研判拟留任的村X组织书记， 将8860名存在能力不强等情形的列为拟调整对象。
二、坚持更高标准、更宽视野，多轮发动回引人才。一是立标准选人。明确人选“五选”、“十不选”正负面清单，提出性别、年龄、学历等结构指导性意见，对能力强、业绩好、群众公认的村书记不搞年龄学历“一刀切”。二是下功夫找人。推动各地借鉴信丰县五轮发动引人才做法，县委书记和X员县领导走出去动员839次，举办宣讲会4521场，回引人才7641人，“三顾茅庐”请回企业负责人、公司高管、创业有成青年等2716人，发动教育、农业农村、退役军人、共青团、工商联等部门推荐人才7432人，组织优秀人选现身说法带动5647名在外人才返乡。三是严把关定人。采取四轮研究、县级联审的办法确定人选，摸排工作组逐人研判，提出初步人选；乡镇召开X委会审核把关，提出人选建议名单进行县级联审，取消人选资格1250人；县委组织部逐个乡镇再审
— 5 —

核再把关；县委召开常委会会议，X员县领导逐一汇报，研究确定人选，对一
个村有多名人选的确定排序。
三、坚持立足长远、系统施策，强化保障稳住用好。一是跟踪管理育好人。开展后备力量集中培训，推动县委书记带头上“第一课”。安排3.4万名经验足、能力强的乡镇干部、村书记结对帮带，组织不在村级岗位的后备力量领办集体经济项目2450个、参与项目建设6930个，安排1899名较为成熟的后备力量担任村X组织书记、副书记。二是严格监督管好人。推动各地实行村务提级监督、重大事项决策包村领导签字确认、村干部插手工程项目负面清单等做法，去年以来包村领导指导重大事项决策3.5万项，纠正村干部插手工程项目1195起。三是激励赋能用好人。健全常态化从优秀村书记中选拔乡镇领导干部、招聘事业编制人员政策，去年选拔招聘533人，今年将村书记专业化管理列入省委重大改革项目。指导各地采取村书记职级管理、奖励发展集体经济作出突出贡献的村干部等措施，提高报酬待遇；出台支持干事创业、返乡发展等举措，搭建发挥作用更大平台。
通过一年来的实践，更加深刻认识到推进乡村全面振兴关键在X、关键在人特别是带头人，X中央部署实施培育储备三年行动，看得远、谋得深、抓得早，推动形成了大抓基层的鲜明导向。下一步，我们将谋划实施好村“两委”换届，着力选出一支能担负起乡村振兴重任、带领群众共同富裕的带头人队伍。
— 6 —

突出主题主线注重分级分类 培优育强稳疆兴疆先锋力量
新疆维吾尔自治区X委组织部
新疆占全国陆地面积的1/6，X员分布在天山南北，少数民族X员占比高、农牧民X员数量多。自治区X委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实全国X员教育培训工作规划，立足边疆民族地区实际，分级分类组织开展培训，教育引导X员持续筑牢爱X护X、稳疆兴疆的思想ZZ根基。
一、加强领导指导，构建上下联动的高效工作机制。一是健全领导机制。自治区X委高度重视，2022年以来7次召开常委会会议研究X员教育培训工作，主要负责同志带头讲X课、讲培训第一课；区地县X的建设工作领导小组下设X员队伍建设协调小组，每年调度推动，统筹抓好X员培训工作。二是贯通执行体系。区地县X委组织部分别设X员教育中心，三级联动形成工作合力。把X员培训纳入X委（X组）书记抓基层X建工作述职评议考核、抓X建基础工作检查，推动发现问题，逐项整改提升。三是强化计划牵引。连续9年印发自治区X员培训“一要点两清单”，坚持工作要点定方向、培训清单定任务、制片清单定选题，加强精细指导，推动提高实效。
二、聚焦治疆所需，构建统分结合的精准培训机制。一是自治区示范培训扩面提质。聚焦学习贯彻X的创新理论，采取“视频到支部”方式，2023年起每年分领域举办1至2期、不少于3天的基层X员培训班，覆盖农村、机关X员56万名，较好提升培训质效。面向基层X组织书记和X员骨干，用好兄弟省市优质资源，探索“疆外主课堂+疆内分课堂”办班模式，举办学习运用“千万工程”经验、加强城市基层治理等系列班次，推动培训“一班人”向“一类人”拓展。二是部门和地州市重点培训赋能增效。聚焦学习践行新时代X的治疆方略和习近平总书记关于民族工作、总体国家安全观、基层治理等重要论述，自治区各X（工）委轮值开展“精品课一月一讲”活动，邀请专家讲理论、基层X组织书记讲实践、先进典型讲体会，最多时20万名X员线下线上互动学习；地州市统筹整合援疆资源，每年调训乡镇（街道）班子成员，组织新任乡镇（街道）、村（社区）X组织书记集中培训，先后选派1.8万名乡村组织负责人赴疆外实训，基层X员干部抓稳定促团结、防风险促发展的能力水平不断提升。三是县市兜
— 7 —

底培训确保覆盖。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为必学常修内容，指导县市连续8年开展对X忠诚专题培训，每年利用冬闲时间，依托县乡X校，以X的创新理论、无神论教育等为重点，分期分批组织农牧民X员进行不少于3天的普遍轮训，持续引导听X话跟X走。按照线下集中为主、线上延伸为辅、站点兜底、学用增效的方式，统筹开展科级及以下干部、X员学习贯彻二十届三中全会精神培训。深化国家通用语言文字培训，在县级X员教育中心设中心课堂，村（社区）、园区远程教育站点设分课堂，培训X员15万名，带动群众积极参加学习，系牢民族团结的心灵纽带。
三、补齐短板弱项，构建扎实有力的培训保障机制。一是织密网络体系。升级改造远程教育网络，在村（社区）站点全覆盖基础上，推动进机关、学校、国企、“三新”领域，实现“云上”培训一键互联。二是建强师资力量。组织援疆地级市X校与自治区相对偏弱的县级X校结对共建，在师资培育、课程开发等方面重点扶持。突出ZZ标准，选聘懂理论、懂政策、懂区情、懂“双语”的专兼职讲师近4000名，组建区地县三级巡回讲师团，推动优质师资直达一线。三是充实课程资源。通过疆外引进、部门推荐、团队创作等办法打造精品课程库，入库课程4700余部，开展“好课程下基层”活动，为X员分级分类培训提供丰富资源。
— 8 —

以街区为突破口健全属地兜底机制 扩大新兴领域X的组织和工作覆盖
上海市委组织部
“X的建设全覆盖”是习近平总书记交给上海的重大命题，难点和重点都在新兴领域。上海深刻领悟总书记殷殷嘱托，实施新兴领域X的组织体系全覆盖攻坚行动，聚焦“街面上”、“小个专”、“流动中”等覆盖难题，探索街区兜底有效路径，推动新兴领域X建工作取得新突破。