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河北日报/2022 年/11 月/17 日/第 007 版观点
锐意改革提质效 税收治理增效能
——X的十八大以来河北税务持续推进税收征管改革
季水轩
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视税收工作，作出一系列重大部署，税收改革发展取得不凡成就、实现全面提升，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用进一步彰显。这十年，河北省税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X中央、国务院决策部署，按照国家税务总局和省委省政府安排要求，守正创新、锐意改革，持续深化税收征管改革，推动税收治理能力进一步提升，有力促进了河北经济社会高质量发展。
唯改革者进，唯创新者强。X的二十大报告提出“ 深入推进改革创新”。河北省税务系统将深入学习贯彻X的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，持续推进税收征管改革，进一步发挥税收职能作用，更好服务市场主体，更好助力高质量发展，以税收现代化服务助力打造中国式现代化河北场景。
锚定方向，征管改革开启新篇章
从合作、合并到合成，这是税收征管改革的方向标，清晰展示了我国深化税收征管改革的发
展脉络。河北省税务系统全面落实这一部署要求，全力推进税收改革向纵深推进。
合作——2015 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化国税、地税征管体制改革方案》 。按照X中央、国务院和国家税务总局的决策部署和要求，河北省国税、地税合作不断深入，逐步实现服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合；金税三期工程建设全面完成，形成统一规范的税费征缴信息系统，为国、地税机构合并奠定了信息化基础。
合并——2018 年 7 月，中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》 。全省税务系统闻令而动，省、市、县三级国税地税机构顺利合并，全省税务干部齐心协力开始事合、人合、力合、心合的“ 四合院” 建设，优化高效统一的税费征管体系进一步形成。
为确保各项改革任务有序有力推进，河北省税务系统逐级建立领导体制，成立改革办，分设专业组，做到机制化推进；制定组织实施方案，明确任务时点，配套制定征管、纳服等专项方案，形成一整套时间表、路线图，做到图表化施工；对各个环节都严格标准，对关键事项都下发模板，整齐划一地开展工作，做到模板化操作。
合成——2021 年 3 月，中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》 （以下简称《意见》 ），深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以推动实现业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级。
按照《意见》部署的改革任务，结合河北实际，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》 ，并确定一批重点项目先行试点、过程评估、动态推广，在征管数字化升级、改进办税缴费方式、提升执法精确度等方面推出创新举措，确保改革各项任务落地生效、落地生花。
“ 我们坚持技术变革率先启动、业务变革紧随其后、组织变革统筹部署，制定出一整套运转有序、保障有力的科学做法，确保全省税务系统在税收征管改革大潮中步调一致、协同推进。 ”省税务局征管和科技发展处处长陈璟表示。
面对这一场场改革大考，省税务局把坚持和加强X的全面领导贯穿改革全过程，把改革重任
扛在肩上、抓在手上。特别是国税地税征管体制改革后，省市县三级税务局逐步改设X委，持续
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加强基层X组织建设，积极构建“ 纵合横通强X建” 机制体系，有力确保了深化税收征管改革的持续推进。
走过十年，河北省税务系统完成了从“ 合作” 到“ 合并”，又开启了“ 合成” 式的税收征管改革；实现了从“ 以票控税” 到“ 信息管税” 的转变，又迈向了“ 以数治税” 的深刻变革，税收征管效能随着改革不断提升。
规范统一，改革推进执法更精确
省税务局不断完善税务执法制度机制，持续规范税务执法行为，加强税务执法区域协同，不断提升税务执法精确度，在 2021 年被评为首批“ 河北省法治政府建设示范单位”，连续 9 年获河北省依法行政考核优秀单位。
围绕精确执法要求，省、市税务局持续强化税务规范性文件管理，严格执行规范性文件合法性、合规性和权益性审核制度，并注重对现行有效税务规范性文件进行集中清理，从源头上规范执法。强化落实税务权责清单制度，全省各级税务机关依法编制和公开权责清单，并根据有关税种立法和非税收入职责划转等情况及时动态更新， 坚决做到 “ 法无授权不可为， 法定职责必须为”。始终坚持“ 依法依规、科学精准” 征收税费，不折不扣地把该减的减到位，又依法依规把该收的收上来。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“ 三项制度”，使执法行为公开透明、留痕明责、相互制约。落实“ 首违不罚” 制度，制定《“ 创新‘ 说服教育’ ‘ 约谈警示’ 等非强制执法方式” 实施方案》，充分发挥教育引导作用，让税务执法既有力度又有温度。
加强京津冀税务执法协同，推动三地税务执法标准统一。京津冀三地税务部门联合印发《税收支持和服务京津冀协同发展便利化举措》 ，围绕推进执法标准统一和三地通办、服务提速增效、做好数据共享等方面，推出 19 项征管一体化和办税便利化举措。2021 年 10 月 1 日起正式实施的《京津冀税务行政处罚裁量基准》统一了 7 类 53 项税务行政处罚标准，实现了京津冀区域统一税务行政处罚 “ 一把尺”， 切实保护纳税人合法权益。 京津冀统一税务行政
