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泉州晚报/2023 年/2 月/28 日/第 002 版时政· 要闻
打造公平公正的法治环境，市司法局——
推出十九条措施 深化法治护企服务
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本报记者 陈淑华 通讯员 萧翔 杨晶晶
为充分发挥司法行政机关在服务保障民营企业健康发展中的职能作用，市司法局深入贯彻落实“ 深学争优、敢为争先、实干争效” 行动，全面落实全市民营经济发展大会精神，于近日推出了《落实“ 深学争优、敢为争先、实干争效” 行动服务保障民营企业健康发展十九条措施》（以下简称《十九条措施》 ）。
完善和加强制度建设 进一步优化“ 亲商”
“ 行政机关是实施法律法规的重要主体，在制定行政管理法规中，尤其注重程序和内容的合法合规。” 市司法局相关人士说。为此，《十九条措施》进一步优化亲商举措，建立起覆盖事前、事中、事后各环节，内部审核和外部审核相结合的文件审核制度，全方面保障涉企规范性文件合法有效，从制度层面保障民营经济健康发展。
“ 事前” 严格审查程序。按照《十九条措施》第二条，严格推行“ 部门初审+司法局审核”的“ 双审制”，对拟出台的涉企规范性文件和政府重大决策的合法性进行双重审核，严把内容审核关。对制定涉民营企业的规范性文件，强调起草单位应听取有代表性的企业和行业协会商会意见，确保从源头上保障合理可行。
“ 事中” 审核有时有效。在规范性文件和政府重大决策出台前，《十九条措施》强调，要加快合法性审核速度，建立快速审查绿色通道。今后我市多数涉民营企业的规范性文件或法律事务的合法性审查，将提速 2 倍以上。追求审查速度，不意味着降低审查质量。《十九条措施》第三、第四条强调，市司法局依法严格审查涉及限制或排除市场竞争、变相垄断等内容的决策事项，对违反相关法律法规规定的，及时督促纠正；对未按有关规定备案的，予以通报并扣减责任部门相应绩效考核分值。记者了解到，2022 年，市司法局就审查拟提交市委市政府研究的涉重大行政决策等 86 件、规范性文件 件。
“ 事后” 定期清理。对已实施的政府规章、规范性文件，《十九条措施》第五条要求“ 加强涉民营企业政府规章及规范性文件清理工作”，即加强事后审查，确保政府规章及行政规范性文件应修尽修、应废尽废。去年，我市清理了 294 份以市政府或市政府办名义出台的现行有效文件，修改 5 份、宣布失效或废止 40 件。
强化公正文明执法 硬举措实现“ 惠商”
“ 刚柔并济” 的执法活动有利于进一步惠商，带来良好的社会效果。根据《十九条措施》，我市今年将把行政执法“ 四张清单” 全面执行到底，以人性化执法实现公正执法与执法效果的有效统一。
《十九条措施》第六条强调，规范涉民营企业行政执法行为。在行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项等行政执法“ 四张清单”。据介绍，2022 年，省、市已公布 4864 项“ 四张清单”，全市行政执法部门依据“ 四张清单” 减轻企业经济负担 1.5 亿元以上。眼下，我市已有多部门根据省市相关规定，正在进一步梳理“ 四张清单” 内容。如市市场监管局，近日已完成今年新增的