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重庆法治报/2026 年/1 月/30 日/第 013 版建功新重庆 展现新作为
一次执法裁量里的县域治理新算法
被罚款 10 万元的企业面临倒闭，云阳县司法局经评估减免罚款助企业重生
记者 罗翠 通讯员 卢鹏凤 冉林
2026 年，在中国经济迈向高质量发展的征途上，一项被视为“ 刮骨疗毒” 的执法变革，正在位于三峡库区腹心的云阳县城悄然展开。
当无数目光聚焦于宏观政策的宏伟叙事时，这里发生的，是一个关乎“ 10 万元如何变成 5 万
元” 的微观故事。这个故事，没有雷霆万钧的声势，却足以在万千中小企业家心中激起惊雷。
一个电话
改变了一张罚单的轨迹
“ 叮铃铃——”
2025 年秋天，一个寻常工作日的下午，云阳县交通运输综合行政执法支队法制科办公室里，电话铃声急促响起。电话那头，是一家本地建筑公司的负责人，声音里带着焦急与无奈： “ 我们认罚，但 10 万元⋯⋯对于今年这个光景，真的是难以承受。”
这是一起因未按规定投保安全生产责任保险而引发的行政处罚案。事实清楚，证据确凿，适用法律正确，按照裁量基准，10 万元的罚款数额并无不当。案件承办人员已将处罚告知书送达当事人。一切似乎都已板上钉钉。
然而，这通电话，连同案卷材料中关于该企业近年因市场收缩、回款困难而步履维艰的情况说明，触动了法制审核人员刘敏（化名）心里的一根弦。她想起县里刚刚推行的《涉企行政执法案件经济影响评估办法》 （以下简称《办法》 ） 。这个企业的情况，是否足以启动那个尚在试点中的新程序？
“ 我们不是要法外开恩，而是要看看，在法律的刚性框架内，是否还存在更优的、能兼顾企业存续与执法效果的方案。 ” 在随后的内部讨论会上，刘敏提出了启动经济影响评估的动议。有人疑虑：“ 评估会不会成为企业讨价还价的工具？开了这个‘ 口子’ ，执法权威何在？” 争议声中，支队长最终拍板：“ 试点，就是要敢于试错。我们按制度来，马上组建评估小组。”
一场评估
为冰冷数字注入温暖变量
评估小组迅速成立，成员除执法人员外，还包括了本单位聘请的法律顾问、公职律师，以及从县工商联专家库中随机抽取的一名企业财务顾问。他们的任务，不再是简单地复核违法事实，而是开启一场前所未有的“ 全面体检”。
评估会议没有设在会议室里，而是设在企业的项目部。墙上，“ 安全生产大于天” 的标语依旧醒目。企业负责人摊开账本，不是诉苦，而是展示：一笔待支付的农民工工资、一份即将到期的材料采购合同、一张因业主方延迟付款而被迫抵押的房产证⋯⋯“ 这 10 万元罚金一旦执行，我们不仅要停工，这几十名工人的当月工资都可能断档。” 他的声音低沉下去。
