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文汇报/2026 年/2 月/2 日/第 008 版新思想引领改革新航程
加快打造面向全球的亚太仲裁中心
上海市司法局
上海是我国率先开展国际商事仲裁中心建设的城市，目前正处于推进国际商事仲裁中心建设的关键时期，机遇与挑战并存。近年来，上海市司法局深入贯彻落实X中央国务院和市委市政府关于深化仲裁制度改革的决策部署，以加快打造面向全球的亚太仲裁中心为目标，直面推进仲裁改革发展中面临的现实问题，通过构建“ 政策文件+地方性法规+行动方案” 多层次的制度保障体系，率先推进仲裁业务对外开放，探索临时仲裁制度规则创新，加快培育国际一流仲裁机构，打造国际仲裁人才高地，促进仲裁国际交流合作，推动仲裁业务实现连续快速增长，为X中央统筹推进国际商事仲裁中心建设试点工作发挥了开路先锋和示范引领作用。
改革背景
仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式。当前，世界经济格局深刻变化，在全球发展挑战与机遇并存的形势下，建设国际商事仲裁中心成为全球多个国家和地区维护国际经贸秩序、促进国际经济交流合作、提升国际话语权的重要举措。上海作为世界观察中国的重要窗口， 肩负着代表国家参与国际合作与竞争的职责使命。 推进国际商事仲裁中心建设，努力将上海打造成为面向全球的亚太仲裁中心，对上海深化高水平对外开放、打造国际一流营商环境具有十分重要的意义。
上海推进国际商事仲裁中心建设正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。从发展机遇来看：一是在高水平对外开放深入推进的背景下， X的二十届四中全会专门强调要 “ 健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制”，为上海推进国际商事仲裁中心建设指明了方向；二是仲裁发展环境和支持政策日益优化，新修订的仲裁法进一步明确了仲裁事业发展的总体要求，从完善涉外仲裁制度、提高仲裁公信力、推进中国特色仲裁制度创新等方面作出一系列制度性安排，国家和上海也连续出台支持仲裁事业发展的政策措施；三是国际仲裁发展呈现“ 向东转移” 趋势，国际权威评估机构发布的 《2025 年国际仲裁调查报告》 显示， 位列全球最受欢迎的仲裁地前十名的国家和地区中，有 5 个来自亚洲，上海作为我国经济中心城市，以优越的地理位置、完备的基础设施、良好的法治环境和先行先试的制度优势， 为推进国际商事仲裁中心建设积攒了有利条件。 从面临挑战来看：一是国际竞争不断加剧，伦敦、巴黎等传统国际商事仲裁中心魅力犹在，新加坡、香港等新兴中心后发优势显著，尽管近年来上海仲裁的国际公信力、竞争力和影响力持续提升，但与知名国际商事仲裁中心城市相比仍有一定差距；二是国内竞争日趋激烈，北京发挥学术资源雄厚、国际交往活跃、头部机构集聚优势，正加快打造成为具有全球影响力的争议解决优选地，深圳依托粤港澳大湾区“ 一国两制三法域” 独特优势，正着力打造联动港澳、面向全球的国际商事仲裁中心。
在此背景下，如何在国际国内竞争中脱颖而出，展现优势并补齐短板，实现上海仲裁国际公信力更高、品牌影响力更大、市场竞争力更强、用户体验度更好的目标，加快建设与上海“ 五个中心” 相匹配、相支撑、相适应的国际商事仲裁中心，已成为推进上海仲裁工作的重要改革课题。
改革做法和成效
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视仲裁工作。习近平总书记多次对仲裁工作作出重要指示，强调要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构。近年来，上海市司法局坚持改革创新，扩大对外开放，强化基础保障，推动国际商事仲裁中心建设取得积极成效。2025 年，上海仲裁机构共受理案件 12536 件、标的额 1549 亿元、涉外案件 628 件，3项数据在过去 6 年内的年平均增长速度分别为 16.5%、 16.7%和 24.6%， 呈现出连续快速增长态势。
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（一）强化制度供给，打造仲裁制度创新引领的“ 上海样板”
一是率先出台专门支持政策，国际仲裁发展环境更加友好。贯彻落实X中央关于统筹推进国际商事仲裁中心建设试点工作部署要求，2022 年 10 月，市委办公厅、市政府办公厅在全国率先印发实施《关于支持打造面向全球的亚太仲裁中心提升城市软实力的若干措施》 ，着力培育国际一流仲裁机构、打造仲裁对外开放合作高地、构建仲裁法律服务生态圈，推动仲裁制度创新和出入境、外汇、人才保障等仲裁发展支持政策落实落地。
二是率先颁布首部地方性法规，仲裁行业法治保障不断完善。2023 年 11 月，市人大常委会审议通过《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》 ，在全国率先引入临时仲裁、仲裁地等国际通行的仲裁制度规则，重点加强仲裁机构和从业人员能力建设，推动仲裁制度机制创新，完善仲裁发展政策支持和行业监管，进一步深化仲裁业务对外开放，为加快打造面向全球的亚太仲裁中心提供更加完备的制度支撑和法治保障。