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企业家日报/2025 年/10 月/13 日/第 006 版理论
信访源头治理在国企发展中的作用
广东省广建设计集团有限公司 张颖
《信访工作条例》明确指出，要坚持源头治理化解矛盾，采取多种措施综合施策，将重点放在源头治理和前端化解上。这为国有企业的信访工作提出了明确且现实的要求。国企作为信访问题的重点领域，其特殊的组织结构与利益分布使“ 前端治理” 不再是可选项，而是维稳逻辑的内在要求。
国有企业在我国经济体系与社会治理中具有独特的结构嵌入性，其内部信访问题往往呈现高发频率与ZZ敏感性并存的特征。通过聚焦信访源头治理在国企维稳体系中的嵌入逻辑与现实效能，指出传统的治理路径已难以适应当前多元诉求快速演化的态势。在梳理信访问题演化机制的基础上，主张以制度化、预警性与联动型治理策略替代临时性、封闭性管理思路，并分析了信访治理理念向“ 前端介入” 的深层转型逻辑。唯有推动信访治理从末端处置向风险生成环节前移，方能构建覆盖全过程的稳定防线，实现从“ 被动维稳” 向“ 主动稳定” 转轨。
一、国企信访问题的特征与风险外溢机制
（一）信访在国企维稳中的现实表现
国有企业内部的信访问题长期具有制度遗留性与身份特殊性交织的复杂面貌。员工对“ 单位制” 福利惯性的持续认知，决定了其在利益受损时更倾向于诉诸体制内解决路径，信访即成为他们表达不满的首要手段。尤其在改制、合并、裁员等组织变动期间，历史包袱与现实落差相互叠加，催化出大量集中性、情绪化上访行为。一些群体借信访手段争取补偿、阻断决策，表明其已演变为准ZZ化表达渠道，对企业正常运转构成实质干扰。
（二）信访问题的风险演化路径